營商環境提質年講話稿材料
營商環境提質年講話稿材料
有進一步優化營商環境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發，才能真正解放生產力、提升競爭力。全市上下要站在政治、全局、戰略的高度，充分認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性。以下是本站和大家分享營商環境提質年講話稿材料資料，提供參考，歡迎你的閲讀。
同志們：
之所以把今年定為“營商環境提質年”“重大項目會戰年”，並將營商環境與項目建設這兩項重點工作，放在新春第一會上一同研究、一同部署，一同動員、一同推進，主要基於以下三點考慮:環境是金，項目為王。營商環境是市場經濟根植之土、市場主體活力之源、地方發展生命之氧，項目建設是集聚要素的載體、驅動發展的引擎、改變面貌的基石，二者一體兩翼、互促共進，都是推動高質量跨越式發展的題中要義。
上級有部署，九江有行動。從營商環境的起步、優化再到提質，從項目建設的提升、提速再到會戰，既是市委、市政府抓發展、促趕超的三年持續發力，也是落實省委、省政府打造“營商環境一等省份”和實施“項目大會戰”的九江行動。開戰就要衝刺，會戰必需共為。今年是實施“十四五”規劃、全面建設社會主義現代化的開局之年，邁好第一步、見到新氣象至關重要，必須以衝刺的狀態開戰，以共為的行動會戰。
近年來，市委、市政府緊緊咬定打造“四最”營商環境九江樣板目標，接續實施“營商環境起步年”“營商環境優化年”，促進全市營商環境實現較大提升。2020年，三縣(市)四園區獲全省營商環境“十佳”，“一站式惠企政策平台”獲第三屆全國營商環境“親清環境創新獎”，為全國10個獲此殊榮城市之一。在營商環境持續優化的帶動下，項目建設也取得了豐碩成果，去年全市集中開工重大工業項目399個，總投資近2000億元，項目的數量和質量不斷攀升。
就這兩項重要而緊迫的工作，我講四點意見。
一、要站在“解放生產力、提升競爭力”這一高度，在深化認識中狠抓營商環境
當前和今後一段時期，既是九江開啟全面建設社會主義現代化新徵程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是區域競爭重新洗牌帶來的嚴峻挑戰期。只有進一步優化營商環境，才能讓各種要素資源加速聚集、各類市場主體活力迸發，才能真正解放生產力、提升競爭力。全市上下要站在政治、全局、戰略的高度，充分認識優化營商環境的極端重要性和緊迫性。
第一，優化營商環境是關係“國之大者”的戰略工程。現在，“營商環境”已成為高頻熱詞，從中央到地方，都極其重視。習近平總書記始終把優化營商環境擺在治國理政的重要位置，多次強調要營造國際一流營商環境。國家和省級層面相繼出台了優化營商環境條例，將營商環境上升到法律制度的層面。聚焦優化營商環境，省委省政府也提出了打造“營商環境一等省份”的目標。由此可見，優化營商環境不僅是事關一域的經濟工作，更是關乎全局的戰略工程，我們必須堅決對標對錶，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強打造一等營商環境的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
第二，優化營商環境是贏得區域比拼的實力工程。好的營商環境，不僅是生產力，更是競爭力。區域發展的比拼，歸根結底是營商環境的比拼。人才往哪裏走、資金往哪裏流、項目在哪裏建，都取決於哪裏的機會多、障礙少、效率高、服務好。市委全會提出，未來五年九江經濟總量在全國排名要前移20位，這對我市營商環境提出了更高要求。我們必須牢牢把握世界經濟有望出現恢復性增長、我國構建新發展格局這個“窗口期”，搶抓沿海地區產業外溢、央企二次佈局、領軍型企業二次創業和全省項目大會戰的重大機遇，用好優化營商環境這“關鍵一招”，真刀真槍上、大刀寬斧改，擦亮九江營商環境的“金字招牌”，在新一輪區域競爭中下好先手棋、跑出加速度、贏得主動權。
第三，優化營商環境是提升發展質量的引領工程。實踐反覆證明:營商環境與發展質量正相關。營商環境好的地方，往往發展就快、質量就高;營商環境差的地方，往往發展就慢、質量就差。尤其是當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正經歷質量變革、效率變革、動力變革，傳統的勞動力、土地等生產要素的比較優勢正在逐漸減弱，制度供給成為提升發展質量的重要“砝碼”。從我市來看，我們正處於高質量跨越式發展的關鍵期，傳統產業還是主導，新興產業還較薄弱，產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基還不穩固，無論是推動產業升級、調優產業結構、增強創新能力、提高科技含量，還是暢通大循環、融入新格局，都迫切需要通過改善營商環境，吸納更多先進生產要素，否則高質量跨越式發展將會成為一句空話。
第四，優化營商環境是鍛造幹部作風的基礎工程。營商環境，不僅是經濟發展的“晴雨表”，更是幹部作風的“顯示器”。營商環境好的地方，幹部作風必然務實;營商環境差的地方，幹部作風必然漂浮。實事求是地講，我們很多地方和部門在服務企業、項目和客商過程中，還存在不少突出問題，幹部作風與高質量營商環境的要求很不匹配。為此，我們要通過抓營商環境優化提升，大力整治部門這種官僚主義的“衙門作風”，着力解決好企業和羣眾反映的突出問題，帶動幹部作風根本性轉變。
二、要堅定“對標第一流、爭創第一等”這個追求，在自我革命中重塑營商環境
什麼是營商環境?它是一個綜合性經濟概念，主要包括政務環境、市場環境、法治環境和人居環境，涵蓋招商引資、項目建設、企業生產、產業發展、要素保障等方方面面，涉及經濟發展的全領域、全方位、全過程。如何打造一流的營商環境?優化營商環境條例給出了明確答案，就是要最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預、最大限度提高企業認可度和羣眾滿意度。
年前，我叫市委辦、政研室組成聯合調研組，到相關部門和企業進行調查瞭解。通過調查發現，我市營商環境主要存在“小鬼”難纏、清而不親、政策不惠、執法不公、服務不優、創新不夠、格局不大、保障不力等“八大問題”。有問題不可怕，可怕的是不敢正視、不去解決。各地各單位要堅持問題導向，認真對照、深刻反思，拿出硬招實招，儘快補齊短板、堵塞漏洞。從全市層面來説，我們優化營商環境，主要是重點打造好三大環境。
一要打造高效便捷的政務環境。政務服務能力強不強、效率高不高，直接影響市場主體的滿意度、獲得感。營商環境評價指標中，集中度最高的指標就是政府服務效率和效果。從上述八個方面問題來看，大部分都是政務環境的問題，我們要精準聚焦、刀刃向內、動真碰硬，切實在政務環境建設上下功夫。
要真正把市場主體當作“衣食父母”。沒有企業的枝繁葉茂，地方的發展就是無源之水、無本之木，最終損害的是我們自身的發展。全市上下要真正把服務意識刻在腦海、融入血脈、注入靈魂，大力弘揚“店小二”精神，以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，寧可自己麻煩和辛苦，也要讓市場主體和羣眾方便，讓服務對象從政務服務中感受到營商環境的變化。
要真正以政務效率換取發展效率。對於企業來説，時間就是金錢，效率就是生命，我們為企業減一天時間跑審批，企業就能多一天時間謀發展。瑞昌首創“企業開辦直通車”，整合市監、公安、銀行、税務四個環節到一個窗口辦公，實現企業開辦全流程1天之內完成，最快只需1個小時。正是這樣高效政務環境的帶動下，瑞昌實現了從出門招商到在家洽談的轉變，客商扎堆抱團落户。各地都要以提高政務服務效率為導向，推進跨部門、跨層級、跨地區的業務流程再造與系統重構，加快“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”，真正做到數據多跑路、幹部邁開腿、羣眾零跑腿，用幹部的“辛苦指數”換取企業的“發展指數”、羣眾的“幸福指數”。
要真正通過要素保障為企業排障。要素保障在營商環境中具有十分重要的基礎作用，決定了企業的生存和發展。我們要着力降低融資成本，創新融資授信服務機制，搭建更多“銀企”合作平台，着力解決企業融資難融資貴的問題。要切實加強電力設施、供水管網、燃氣管道等基礎設施建設力度，提升保障能力，降低用能成本。同時，要依託職教院校資源，用好市高層次人才產業園，為企業用工用才牽線搭橋。
二要打造公平競爭的市場環境。公平競爭的市場環境，能夠保證不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。我們要以政府有為，推動市場有效、企業有利、社會有序。
“非禁即入”的原則要堅持到位。最近，中辦國辦發佈了《建設高標準市場體系行動方案》，提出要全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區、各部門自行發佈具有市場準入性質的負面清單。我們要嚴格對標、精準對錶，抓好貫徹落實。要堅決摒棄地方保護主義，在放寬准入的基礎上，逐項清障，促進公平競爭。特別是對政府投資的基礎設施、公共服務等工程，要引進有實力、有技術、有業績、有信譽的大型專業化公司和行業領軍企業參與共同開發建設。
“無事不擾”的要求要落實到位。監管是一道難題，把握得不好，就會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。我們要創新辦法，全面推行“雙隨機一公開”監管、大數據監管等新型監管模式，通過事前信用承諾、事中分類監管、事後信用獎懲等機制，推動事前審批向事中事後監管轉變、嚴進寬管向寬進嚴管轉變，既提高監管效能，又減少企業干擾。要實施容錯機制清單化管理，與時俱進提高監管能力。
“信用立市”的理念要貫穿到位。全市上下要把信用建設擺在突出位置，不開空頭支票、不打半點折扣，作出的承諾和政策就是“砸鍋賣鐵”，也必須堅決兑現，用政府的誠信換取客商的信心。要保持政策的延續性，不能“新官不理舊賬”。不管是這屆那屆，我們都是為地方發展盡責、為造福百姓盡心，要維護好黨委政府的信譽。市營商辦要協調好“三庫(文件庫、政策庫、企業庫)一平台(惠企政策服務平台)”建設，全面梳理政策措施，推動各項惠企政策落地落實。同時，建立企業信用信息披露制度與信用獎懲政策體系，健全誠信“紅黑榜”發佈制度，構建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制。
三要打造依法辦事的法治環境。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境。只有執法司法公平公正，各類產權所有者才能安心經營、放心投資、專心發展。我們要推動“找市長”向“找市場”轉變、“找門路”向“找政策”轉變、“找靠山”向“找法治”轉變，着力打造依法辦事的法治環境。
要提高企業經營的安全保障。我們要堅持以提高投資安全感為導向，依法平等保護好企業和企業家的合法權益，嚴厲打擊破壞市場秩序、營商環境的違法犯罪行為。要不斷提升知識產權管理和服務水平，堅決清理不利於知識產權保護的有關障礙，加大對專利、商標等知識產權侵權違法行為的查處懲戒力度。
要防止自由裁量的任性而為。留出自由裁量權，是為了在執法過程中不搞一刀切，但在實際操作過程中，有的濫用自由裁量權，甚至滋生腐敗。我們要結合實際，對涉及營商環境的法律法規進行再梳理，細化出台我市的執法標準，用制度的力量規範執法行為，壓縮權力尋租空間，堵塞腐敗的源頭。同時，要運用法治思維和法治方式，針對營商環境建設，抓好地方性法規、規章和規範性文件的立改廢工作。
要推進剛柔執法的有機統一。我們要精準把握執法司法尺度和温度，規範政府權力運行，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要嚴格區分經濟糾紛和刑事犯罪，嚴格區分違法所得和合法財產，最大限度減少執法司法活動對企業正常生產經營的影響。尤其是對涉企案件慎用強制措施，積極開展羈押必要性審查，避免出現“辦了一個案件，搞垮一個企業”的後果。
三、要突出“拉動大投入、助推大循環”這條主線，在項目會戰中提升營商環境
項目建設，是拉動大投入的原動力、助推大循環的支撐點、鍛造營商環境的大熔爐。我們在規劃“十四五”時期發展時，謀劃佈局了一大批具有前瞻性、基礎性和支撐性的重大投資和重大項目，今年提出“項目大會戰”，制定“七大會戰”計劃，就是要把這些重大投資和重大項目儘快落地落實，穩定經濟基本盤，助推經濟雙循環。我們要把開展項目大會戰和營商環境鞏固提升兩項工作有機結合起來，在優化營商環境中不斷提高項目建設水平，在項目大會戰中優化提升營商環境，以項目大會戰的成效檢驗優化營商環境的成果。
第一，要在強化項目生成中夯實會戰之基。新發展格局下，大投入帶動大發展的作用更加凸顯。我們開展項目大會戰，就是要通過“一年三千億、三年近萬億”的大投入，為實現“十四五”規劃目標和2035年遠景目標開好局、起好勢，這是宣戰書，也是軍令狀。這麼大的資金量要確保序時投下去、足額投到位，首當其衝要解決好投入從哪裏來、項目怎麼生成的問題。怎麼解決?關鍵要抓好三塊。
重大產業項目關鍵在招商引資。招商引資是抓經濟的大事，也是抓發展的難事。我們不僅要招大項目、好項目，更要招真項目、實項目，切實防止以小充大、以次充好。招商引資的核心就是三條:敬業負責是前提，創新辦法是手段，優化環境是根本。年前巡迴看變化後不到兩個月的時間，彭澤縣連續簽約了2個50億元、2個30億元和1個20億元項目，甚至有企業放棄在別的地方固定資產投資獎勵15%的優惠條件而落户彭澤。為什麼有的地方一年到頭都湊不齊幾個好項目，彭澤卻可以在這麼短的時間內招到這麼多大項目?春江水暖鴨先知，客商的口碑最有説服力。所以，只要做到敬業負責、創新辦法、優化環境三條，就不愁招不來項目。
重大基礎設施項目關鍵在爭資爭項。當前，正處於“十四五”開局起步期，國家出台了一系列政策，擴大有效投入，暢通大循環、構建新格局，重大基礎設施項目建設迎來了最好的時期。同時，各地都在搞規劃、做盤子、擴投入，千方百計爭資爭項。在這種大爭奪、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能搶到更多、爭到更多、抓到更多，否則只能步人後塵，甚至連殘羹冷炙都撈不到。因此，我們要增強政策敏鋭性、洞察力，關注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握國家投資方向、熱點及趨勢，積極對接爭取，對一些支撐性強的項目，拼命去爭、拼命去搶，緊盯不放、常抓不懈。重大城建項目關鍵在市場運作。當前，我們正在加速推進中心城區“五大組團”建設，項目佈局有需求、有空間、有資源，關鍵是要包裝好、運作好，關鍵是要選擇有信譽、有實力、有眼光的投資商。否則，這些項目就會拖拖拉拉、反反覆覆。縣裏在推進重大城建項目建設時，也同樣要注重包裝運作，做到建一個成一個、成一個帶一批。
第二，要在創新操作推進中提升會戰之效。完善的指戰體系和健全的推進機制，是大會戰取勝的重要保障。搞項目大會戰，也是“大兵團”作戰，組織構架必須合理，排兵佈陣必須科學。我們大會戰總的組織構架是“1+7+1+1”推進體系，各個機構都要各司其職、各盡所能。開展為期三年的項目大會戰，要堅持以往的好做法，並在此基礎上進行完善。概括起來，就是在三個層面，都建立健全“五個一”的機制。
全市層面要構建“五個一”的工作機制。即“一季一觀摩、一季一開工、一季一排位、一季一發言、一季一分析”。每季度召開一次現場觀摩會，現場觀摩會以往只看好的，從今年開始，我們既要看好的，也要看差的;每季度舉行一次重大項目開工儀式;每季度進行一次排位通報，曬一曬、比一比、促一促;每季度組織一次會議發言，好的作典型發言、差的作表態發言;每季度進行一次項目推進情況分析，提出對策，這“五個一”可以結合起來開展。
各個領域要建立“五個一”的推進機制。“項目大會戰”七個牽頭單位都要制定本領域“一案一庫一表一單一牌”。一案，就是專項方案，明確工作目標、具體任務、保障措施。一庫，就是項目庫，動態謀劃儲備一批項目。一表，就是進度表，既標明計劃進度，也掌握實際進度。一單，就是調度單，建立調度台賬，強化調度管理。一牌，就是紅黃牌，對進度不達標、時間有滯後的項目，由專項指揮部給予“黃牌”警告，並重點調度、提級督導;掛“黃牌”整改不力的項目，由市總指揮部給予“紅牌”警告，並全市通報。
各條鏈要完善“五個一”的責任機制。要把產業“五個一”機制延伸覆蓋到全市十大產業鏈上來，把城建項目“五個一”機制延伸覆蓋到重大基礎設施、新基建、公共服務等項目上來，着力解決項目招引任務完成率不高、開工率不足、序時率不達標、竣工率不理想的問題。對於一些重大問題採取一事一議的方法，及時提交“五人決策小組”研究解決。同時，各縣區也要建立相應的機制，不必完全複製，不需大而全，關鍵是要管用有效。
第三，要在做好幫扶服務中成就會戰之功。檢驗“項目大會戰”成效，關鍵在於工業、農業、服務業等產業項目能否儘快竣工投產、產生更好經濟效益，關鍵在於城建、基礎設施、新基建、公共服務項目能否儘快建成運營、發揮更大社會效益。我們要緊扣“兩個關鍵”，切實做好“掛幫管”工作。
掛，就是領導掛點。今年我們將開展市級領導掛園區、掛項目“雙掛”活動，每名市級領導掛點一個園區(工業園區、農業園區、科技園區)，掛點一個以上帶動性強、示範作用明顯的重大項目。掛點要真掛，不能假掛。真掛就是要在一線服務項目、在前線協調矛盾、在火線解決問題，發揮好頭雁效應。掛點既要掛責，也要掛心。掛心就是要掛出進度、掛出成效、掛出作風。掛點既要掛帥，也要出征，就是要腳踏實地、爬山涉水、披荊斬棘，幫助企業解決融資、用地、用工、審批等方面難題。
幫，就是部門幫扶。從今年開始，為配合為期三年的項目大會戰，我們將在全市範圍內開展“千個部門進千企、精準幫扶促發展”活動，組織市、縣兩級1000個以上部門，對全市1000户以上規上企業實行結對幫扶。怎麼幫?第一是盡職責，就是按照活動方案的要求，重點圍繞“三幫兩保一加強”，把幫扶職責範圍內的事情做好做到位;第二是破難題，就是要着力解決好企業生產經營中的痛點、難點、堵點問題，幫助企業調處矛盾糾紛;第三是當高參，真正成為能夠為企業把脈問診、謀劃長遠的高參，引導企業融入本地產業鏈，融入區域大格局，加快做大做強。
管，就是項目管理。去年已確定開工而沒有開工的，要迅速組織開工建設;今年確定開工的，要抓緊做好前期工作，力爭早日開工;目前在建的，要搶抓晴好天氣，日夜兼程加快建設;對已竣工的，要儘快明確管理主體、辦理移交手續、投入運營使用。尤其是城建、基礎設施、新基建、公共服務等公益類項目，我們還存在着重建設輕管理的傾向，造成了這樣那樣的問題。我們不能建成就不管、建完就了事，一定要管得好、管到位、管長效。純公益項目要加大建後管養財政資金投入，功能性項目要積極探索引入第三方運營機制，有效盤活資源，最大發揮效益。
四、要用好“企業認可度、羣眾滿意度”這把標尺，在擔當實幹中檢驗營商環境
評判一個地方的營商環境，包括企業評、部門評、第三方評三個方面，但不管怎麼評，最終依據還是企業認可度和羣眾滿意度。全市上下要動真碰硬、真抓實幹，切實把“人人都是營商環境”的要求落實落細，不斷提升企業認可度、羣眾滿意度。
第一，責任要再加壓。優化營商環境，人人皆有責，人人要盡責。市四套班子領導既要發揮“領頭羊”效應，也要“一崗雙責”，抓好抓實分管領域優化營商環境工作，既帶頭抓好統籌協調，更要帶頭做一名“首席服務官”，到企業、到羣眾中靠前服務。
市營商辦要起到“牽引器”功能，統籌協調好全市營商環境建設工作，及時發現問題，定期調度。市行政審批局要樹立“主戰場”意識，發揮“主力軍”作用，着力提升服務能力、改進服務作風、優化服務態度，不斷提升企業羣眾辦事的認可度和滿意度。市工商聯要發揮“孃家人”作用，利用非公企業維權服務中心這個重要平台，傾聽企業呼聲，迴應企業訴求，真正站在企業角度，為企業排憂解難。
其他責任部門要積極配合，主要負責同志要親自抓、負總責、帶頭幹，把優化營商環境作為開展一切業務工作的先決條件，抓好關鍵事、關鍵人、關鍵環節，切實解決企業和羣眾在本單位本部門辦事時反映的各類痛點、難點、堵點問題，真正形成全市上下齊抓共管營商環境的工作合力。
第二，監督要再加力。要緊盯企業反映強烈、羣眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，特別是針對一些窗口單位存在的推諉扯皮、作風疲沓等突出問題，要進一步加大監督執紀問責力度。
要整合重大城建項目督查辦和重大項目辦力量，成立優化營商環境和項目大會戰聯合督查辦。聯合督查辦要科學制定督查計劃，不僅督進度、督問題，還要查責任、查作風，要督到關鍵、查到要害，真正督出效果。要對排名靠前的大張旗鼓地表揚，對排名靠後的公開通報並督促整改。
要把平時的督查結果與考核掛鈎，避免督而無果、查而不究的現象發生。紀委監委要結合“怕、慢、假、庸、散”作風整治，瞄準營商環境領域，每季度查處一批“不作為、慢作為、亂作為”的人和事，抓典型、強震懾、促整改。要堅持有反映就調查、有舉報就核實、有問題就處理，決不手軟、決不姑息，形成查處一個、警示一片、教育全體的效果。
第三，考核要再加實。要對標國家和省裏考核評價體系，儘快研究出台我市優化營商環境考評辦法，對各地各部門優化營商環境情況進行考核。考核工作要以企業和羣眾為評價主體，重點衡量企業羣眾是否滿意、政策落地是否順暢、企業是否得到實惠等。考評結果要與部門和地方領導班子年度考核、部門績效考核、幹部提拔使用、評優評先以及項目資金支持等掛鈎，作為實施激勵問責的重要依據。今後，針對各地各單位在營商環境中出現的問題，堅決做到“曝光必約談、約談必問責”。要通過考核的“指揮棒”作用，真正把幹部的積極性和主動性調動起來。
第四，氛圍要再加濃。抓工作既要埋頭苦幹，確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業和羣眾看到我們工作的決心，贏得對我們投資環境的信心。要通過多平台、多渠道、多方式的宣傳，利用報紙、廣播、電視、網絡、公眾號等新舊媒體，及時宣傳各地各部門的好經驗好做法。通過廣泛深入的宣傳，引導各級幹部和企業羣眾參與優化營商環境，切實形成人人都關營商環境、事事都關營商環境的濃厚氛圍。
同志們，“十四五”發展大幕已經拉開，九江的發展站到一個新的起點上。讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力以赴優化營商環境、全身投入項目大會戰，確保“十四五”開局良好，以優異成績慶祝建黨100週年。
