佛岡縣速生豐產桉樹改造工作方案（徵求意見稿）

佛岡縣速生豐產桉樹改造工作方案

（徵求意見稿）

根據省林業局《2021年工作要點的通知》和縣委、縣政府的工作部署，為科學實施我縣速生豐產桉樹林分改造工作，優化林業產業結構，維護森林生態系統健康發展，提升佛岡生態優勢，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、我縣速生豐產桉樹種植的基本情況

根據最新森林資源“一張圖”更新成果數據，佛岡縣現有林地面積90606.71公頃（合135.91萬畝），森林覆蓋率為69.37%，其中生態公益林36萬畝，商品林99萬畝。全縣桉樹種植面積約43萬畝，佔全縣林地面積31.6%，其中生態公益林中的桉樹林約2萬畝，佔比6%；商品林中的桉樹林約41萬畝，佔比41.4%，商品林中桉樹種植比例偏大。我縣種植的桉樹林大部分為單一樹種的純林，林分結構單一，生物多樣性簡單，抵抗自然災害和病蟲害的能力不強，羣落的穩定性和抗逆性差，其水源涵養、保護水土、改善小氣候等生態功能對比常綠闊葉混交林較差，未能充分發揮其生態功能。

二、我縣速生豐產桉樹改造規劃

（一）指導思想

全面落實黨的十九大和習近平總書記關於生態文明建設的重要指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照省生態發展區和粵北生態屏障的定位要求和縣委、縣政府工作部署，實行“科學規劃、合理佈局、強化監管、逐步優化”的基本思路，禁止大面積新種桉樹純林，突出抓好水源涵養區桉樹改造，引導林農對商品林中的桉樹純林開展改造退出工作。在確保完成森林資源保護和目標發展責任制考核，確保上級下達我縣的森林覆蓋率和活立木總蓄積量增長任務目標基礎上，大力提升森林林分質量和管護水平，推動山水宜居城市建設，打造綠色生態佛岡。

（二）工作目標和改造重點

1.工作目標。按照先易後難的原則，採用小範圍試點、加速推進的方式，先慢後快，以點帶面，在2030年底前完成13333公頃（20萬畝）桉樹純林改造工程，使全縣桉樹純林比例減少到20%以下。將縣域範圍內農田、重要水源涵養地（水庫）、生態公益林地、道路兩側、水岸河邊的速生豐產桉樹純林進行清退改造，解決因種植桉樹純林帶來的林相單一、生態功能等級不高等問題。對其餘的商品林，通過引導林農開展桉樹純林改造工程，間種或改種其他樹種，進一步調整林分結構，形成闊葉混交林，確保我縣商品林佈局合理、科學經營，達到改善森林景觀，提升佛岡生態優勢、造福佛岡百姓的目的。

2.工作重點。現狀重要水源涵養地（水庫）、生態公益林地桉樹純林19991.85畝，其中高崗鎮3006.9畝，逕頭鎮7885.5畝，水頭鎮1697.25畝，石角鎮3110.25畝，湯塘鎮1793.7畝，龍山鎮2498.25畝，按生態公益林400畝/年的採伐限額科學進行清退改造；商品林內的桉樹純林通過採伐申請環節和清退激勵機制引導林農逐年開展改造工作。

（三）改造步驟

1.動員部署階段（2021年6月底前）。成立領導機構，制定改造方案。召開動員大會，部署改造工作，分解任務，落實工作責任。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體開展專題報道，廣泛宣傳實施桉樹純林改造的目的、意義和要求，營造良好的氛圍。

2.啟動實施階段（2021年7—12月）。7—9月縣林業局完成全縣桉樹純林種植摸底調查，將改造任務落實到具體山頭地塊。10—12月縣林業局完成重要水源涵養地（水庫）、生態公益林地的速生豐產桉樹純林改造方案編制並報縣委縣政府批准。改造實施方案需詳細列出每年的改造地塊、改造措施、改造預算和改造期限等。

3.全面改造階段（2022年1月—2030年12月）。根據全縣桉樹純林經營特點和造林對季節的要求，以及每年採伐指標的安排，分10年進行改造，每採伐一批改造一批，到2030年改造結束。

（四）改造措施

1.鎮政府主導改造。對重要水源涵養地（水庫）、生態公益林地桉樹純林的改造。由各鎮根據縣林業局編制的改造方案，在取得采伐許可證後，進行皆伐的跡地，發包至有資質的第三方公司對改造地塊上的速生豐產桉樹純林進行皆伐，採取除萌滅芽措施，改種鄉土闊葉樹種，實現改造目的。

2.林農自行改造。對於商品桉樹純林，承諾50%套種其他鄉土闊葉樹種開展桉樹純林改造的，優先安排採伐指標，林農完成間伐後，開展套種工作，縣林業局負責技術指導和套種驗收工作；對桉樹純林一次性整體改造的，除優先安排採伐指標外，還與林農簽訂造林協議，採伐跡地由縣林業局從第二年的造林任務中安排開展人工造林，造林後林木所有權和林地使用權仍屬原業主所有，後續管理由林農負責。

（五）工作方法

按照“經濟效益歸業主，生態效益歸社會，企業應有社會責任”的原則，依法依規全面加強監管，加快推進桉樹純林改造工作。嚴格落實森林資源採伐限額制度，對積極配合改造工作的林農，優先安排採伐指標。要從產業發展、市場需求等角度，特別是敏感區域內受凍害、風災、病蟲害影響較大的桉樹純林，積極引導林農開展改造工作，實現經濟、社會、生態三大效益相統一。公職人員要積極響應縣委、縣政府號召，帶頭開展桉樹純林改造工作。

（六）其他技術措施

1.造林樹種推薦。桉樹純林林分改造重點推薦樹種：紅錐、楓香、黑木相思、黎蒴、米老排、樂昌含笑、灰木蓮、木荷、樟樹、杉木等樹種。

2.造林技術標準。參考《造林技術規程》（GB/T15776-2016）、《廣東省造林管理辦法（暫行）》、廣東省林業廳《關於修訂四大重點林業生態工程建設技術要點的通知》（粵林函〔2018〕251號）、《廣東省高質量水源林建設技術要點》。

3.桉樹萌芽條處理。要求結合人工、覆土、藥物處理等方式處理桉樹萌芽條，防止桉樹伐樁再次萌芽成林。

4.幼林撫育措施。鬆土除草追肥是林木幼林期主要的撫育管理措施，撫育時必須結合人工除雜清除桉樹萌芽條，要求每年撫育兩次，連續撫育三年，撫育後林木保存率85%以上，苗木平均高不低於1.8米，第五年林分鬱閉度達到0.5以上。

三、我縣速生豐產桉樹改造工作要求

（一）成立機構，加強領導。

縣政府成立桉樹改造工作領導小組，領導小組辦公室設在縣林業局，負責桉樹純林改造日常工作，辦公室人員由各相關職能部門抽調組成。各鎮也要成立相應工作機構，制定具體工作方案，落實人員和經費，確保組織到位、人員到位、措施到位。

（二）明確責任，密切配合。

1.縣林業局：負責統籌全縣桉樹退出和改造的指導、檢查、監督；負責牽頭組織改造後的核查驗收工作；負責退出和改造資料的收集、整理、建檔工作；負責宣傳、培訓工作。

2.縣自然資源局：負責耕地和基本農田範圍的確認，負責對因種植桉樹純林產生水土流失引發的山體滑波等地質災害的予以處罰，負責耕地種植桉樹的退出和改造工作。

3.縣農業農村局：負責農業用地種植桉樹的退出和改造工作，對佔用農田開展桉樹種植的行為開展專項打擊行動。

4.縣水利局：負責1000人以下飲用水源地的確認，負責河道兩旁、水庫周圍非林業用地種植桉樹的退出和改造工作。

5.縣交通運輸局、公路事務中心：負責道路兩旁非林業用地種植桉樹的退出和改造工作。

6.市生態環境局佛岡分局：負責1000人以上飲用水源地的確認，協助縣林業局做好飲用水源保護區的桉樹退出和改造工作，加強涉及桉樹純林項目的環保管理，不符合環保法律法規規定的依法進行嚴肅查處。

7.縣發改局：協助推進桉改工作。

8.縣財政局：負責落實桉樹改造工作所需的工作經費及各鎮公益林桉樹改造資金。

9.縣委政法委、縣公安局：負責查處和打擊利用涉黑涉惡手段阻擾桉樹退改工作行為,對聚眾鬧事、縱火燒山、破壞林地林木等涉及桉樹退改工作的案件，要加大偵破力度，有效打擊違法犯罪行為。

10.各鎮政府：（1）負責統籌轄區內桉樹純林退出順序，定期向縣林業局遞交資料申請林木採伐指標；（2）負責轄區內桉樹的退出和改造工作，確保無新增桉樹種植面積；（3）負責指導督促轄區內各自然村、村民小組制定桉樹退改村規民約；（4）負責做好林地權屬所有人和林木權屬所有人的動員、引導工作；（5）負責調處桉改工作中出現的矛盾糾紛；（6）負責本轄區桉改工作相關材料的收集、整理、建檔工作；（7）協助做好更新改造的驗收工作。

（三）制定措施，有效推進。

為確保我縣桉改工作的順利推進，如期實現目標任務。主要措施如下：

1.嚴格執行村規民約。各鎮政府負責督促指導轄區內各自然村、村民小組制訂禁止新增種植桉樹和桉樹退出改造的村規民約，強化林地所有者、經營者配合支持桉改工作的意識，助力桉改工作的推進。各鎮政府、村（居）及相關職能部門在方案出台後辦理林地、林木經營權流轉等相關手續時，對新增種植的桉樹林一律不予辦理相關手續。

2.梳理林地承包經營合同。各鎮政府負責梳理轄區內林地權屬所有人與林地承包經營者簽訂的《林地承包經營合同書》，對約定不得種植桉樹的合同或可種植桉樹但村民意見較大的合同通過法律途徑或協商的辦法予以解除。

3.實行更新改造承諾制。林木權屬所有人在申請採伐桉樹時必須簽訂《桉樹採伐跡地更新改造承諾書》（主要明確在本次採伐後承諾更新改造樹種為非桉樹純林或其他樹種）。

4.實行核批採伐一次的制度。林木權屬所有人向相關審核審批行政主管部門和單位申請採伐本方案實施前種植經營的桉樹純林，相關審核審批行政主管部門和單位只能核批一次，林木權屬所有人採伐後必須開展更新改造，不得繼續經營桉樹純林。對採伐後不履行承諾仍繼續經營桉樹純林的經營者列入黑名單管理，不再受理和核批其採伐申請。

5.實行監督舉報制度。一是羣眾監督，通過公開鎮政府、縣林業局的舉報電話和郵箱，設立舉報信箱，切實加強對桉樹已採伐但未更新改造或仍繼續經營桉樹純林的林地經營者的監督，收到舉報信息後，由縣桉改辦組織有關人員現場核實取證後建檔立卡並按有關規定處理；二是民主監督。縣人大、縣政協每年組織縣人大代表、縣政協委員對全縣桉改工作的推進情況進行檢查視察；三是紀律監督。縣紀檢監察機關對相關職能部門及村（居）委會在推進桉改工作中的不作為、亂作為的違規違紀行為進行監督。

6.實行桉樹退出和改造激勵機制。對自願退出和更新改造的林地經營者，在簽訂《桉樹採伐跡地更新改造承諾書》後，根據改造方式，採取優先安排採伐指標，或由縣林業局進行跡地更新造林的方式對林農進行激勵。

7.實行考核和獎懲制度。縣桉改辦在每年6月份對各鎮政府、各相關部門上一年度的桉樹改造工作情況進行考核。對落實責任、改造工作成效好的予以通報表揚。對落實責任不到位、改造工作成效差的予以通報批評。

（四）加大投入，保障資金。

重要水源涵養地（水庫）、生態公益林地桉樹純林的改造費用由縣財政承擔，大力爭取省更新改造和撫育經費補助。商品林桉樹純林改造費用由林農自行負責，縣林業局可結合高質量水源涵養林造林、中央財政資金撫育、中央財政造林補貼等項目協助部分林農開展更新工作。

（五）加強宣傳，營造氛圍。

佛岡融媒體等縣主流媒體要為桉樹純林改造提供義務宣傳。各級各有關部門要積極開展宣傳活動，通過廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體和編印簡報、廣發倡議書、設置宣傳欄、懸掛固定標語等形式，讓廣大羣眾充分了解桉樹純林改造的重要意義、目標任務和政策規定，增強全社會積極參與桉樹純林改造工作的意識。縣桉樹改造辦要及時總結工作進展情況，宣傳先進典型，推動桉樹純林改造工作。

附件：1.桉樹採伐跡地更新改造承諾書

      2.速生豐產桉樹桉樹改造退出倡議書

桉樹採伐跡地更新改造承諾書

佛岡縣林業局:

本人位於     鎮     村     小組     林班     小班的林地，小地名為     ，於    年   月種植的桉樹約    畝，已成熟，現申請採伐。為保護佛岡縣的青山綠水，改善森林生態環境，本人自願鄭重作出如下承諾：

一、採伐後自覺執行佛岡縣桉樹退出和改造的決定。本次採伐後的跡地保證不再經營桉樹純林，改種其它非桉樹的鄉土闊葉樹種。

二、採伐後自覺對採伐跡地按下列的造林技術要求進行更新改造：

1、對桉樹樁基採用藥物進行噴殺，確保樁基無萌芽條或有萌芽條的樁基不超過10%（採伐結束後3個月內完成）；

2、林地的跡地造林樹種為非桉樹的鄉土闊葉樹種；非林地的跡地改造為農作物或其它非桉樹經濟作物；

3、造林技術標準：參考《造林技術規程》（GB/T15776-2016）、《廣東省造林管理辦法（暫行）》、《廣東省高質量水源林建設技術要點》。

4、完成造林時間：20    年4月30日前。

三、同意以下驗收辦法：

1、驗收時間：20    年8月1日——20    年9月30日。並在6月30日前向採伐跡地所在村委、當地林業站提出驗收申請。

2、驗收人員：由縣桉改辦組織相關人員對本人的採伐跡地更新改造工程進行驗收。

3、驗收內容：清雜、整地、造林密度、苗木規格，造林成活率，完成時間。

4、驗收結果：達到第二款要求的為合格，否則為不合格。

四、如本人對採伐後的跡地未進行更新改造或仍繼續經營桉樹純林，願意接受佛岡縣林業局對本次採伐跡地上繼續經營的桉樹和本人所經營的其它林業用地上的桉樹的採伐申請不予受理和核批的決定，也不會提出任何異議。

五、本承諾書一式三份，林業局、所在地村委、承諾人各執一份。

承諾人簽名（指模）：            身份證號：

林權證號：

20   年   月   日              20   年   月   日

退桉倡議書

各位林農，你們好！近年來我縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施綠化佛岡行動，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，全縣的森林覆蓋率上漲到了69.37%，取得了令人滿意的綠化成果。但是，通過大數據對比分析，我縣目前存在着林分結構單一，桉樹純林比例過高的問題。隨着人們生態環境保護、生態文明意識的增強，對人工桉樹純林退出的呼聲日漸強烈。為大力築牢粵北生態屏障，推動我縣生態旅遊鄉鎮建設，營造良好生態環境，現向全縣各單位和廣大市民發出如下倡議：

一、不在重點保護區域內種植桉樹

不在耕地、農用地內新種植桉樹；不在在飲用水源保護區、風景旅遊地、自然保護區以及高速路、公路沿線等生態公益林區種植桉樹。

二、主動發展特色經濟林樹種

堅持因地制宜、適地適種的原則，村民可根據當地自身實際情況靈活種植特色經濟林。如：紅錐、楓香、黑木相思、黎蒴、米老排、樂昌含笑、灰木蓮、木荷、樟樹、杉木等優勢特色林業經濟，實現產業發展、保護耕地、改善生態、增加收入的目的。

三、積極參與桉樹清理引退

踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極參與桉樹清理引退，不再新種植桉樹，自覺遵守《土地管理法》、《森林法》的相關規定，拒絕亂砍濫伐，拒絕偷煉山，保護我縣森林資源有序發展。

保護佛岡生態環境需要我們每一個人的付出和努力，讓我們積極行動起來，從我做起，從現在做起，積極保護生態環境，改造桉樹純林，種植特色經濟林種，築牢粵北生態屏障。

佛岡縣林業局