安順市2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案
安順市2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於深化“放管服”改革優化營商環境相關決策部署，堅持以高質量發展統攬“放管服”改革工作，進一步激發市場主體活力和社會創造力，根據《省人民政府辦公廳關於印發貴州省2021年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知》（黔府辦發〔2021〕7號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動有效市場和有為政府更好結合，進一步“放”出活力和動力、“管”出公平和秩序、“服”出便利和品質、“營”出滿意和放心，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更好服務實體經濟和產業發展，全力推動全市經濟社會高質量發展。
二、重點任務和具體措施
（一）力行簡政之道，“放”出活力和動力
1.按照國務院、省政府取消、下放和調整行政許可事項有關要求，做好事項對應取消、下放和承接，將行政許可事項全部納入清單管理。根據法律法規立改廢釋、機構和職能調整等情況，市直部門及時調整權責清單並向社會公佈。加強對取消、下放審批事項的事中事後監管，制定監管方案。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
2.深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事項和申報材料。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
3.按照國家、省統一部署，持續推進工業產品生產許可證制度改革，貫徹落實和宣傳國家關於壓減強制性認證事項的有關政策規定，加強強制性產品認證監管，根據產品風險等級，開展強制性認證產品生產企業監督抽查，推行產品系族管理，解決重複檢驗檢測、重複審批認證等問題。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
4.優化藥店開設審批，對申請開辦只經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾制，推動取消藥品零售企業籌建審批，並加強事中事後監管。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
5.圍繞解決好“准入不準營”堵點，全面落實“證照分離”改革措施，降低市場主體準營門檻。按照上級統一部署，推動落實“證照分離”改革全覆蓋。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
6.全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項範圍、使用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告知承諾管理。縱深推進“減證便民”行動。（牽頭單位：市司法局、市市場監管局、市住房城鄉建設局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（二）堅持放管結合，“管”出公平和秩序
7.充分運用“12345”政務服務便民熱線，對企業和羣眾反映的熱點問題進行專項督查，着力解決困擾企業和羣眾的堵點難點問題。（牽頭單位：市政府政務服務中心；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
8.組織開展行政執法“三項制度”和建立運用“行政處罰自由裁量權基準制度”專項檢查。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
9.制定“雙隨機、一公開”監管抽查計劃，針對不同信用風險等級企業，採取差異化監管措施。加強部門聯合“雙隨機、一公開”監管制度建設，擴大參與部門和監管覆蓋範圍，整合執法人員、執法資源，實現進一次門，查多項事，減少對企業的干擾。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
10.大力推行“互聯網+監管”，加強部分重點監管領域數據彙集，建立完善相關風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制，提升監管智能化水平。（牽頭單位：市市場監管局、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
11.依法依規推進社會信用體系建設，在全國信用信息共享平台（貴州安順）持續歸集公共信用信息。在政府採購、拖欠工資、醫療衞生等重點領域建立信用修復制度，指導失信企業開展信用修復工作。深化“一庫雙網一平台”建設與應用，落實信息歸集與共享，不斷擴大信息採集覆蓋面，持續探索應用場景，引導各金融機構在信貸決策中積極運用系統信息，提高審貸效率。（牽頭單位：市發展改革委、人民銀行安順中心支行；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
12.引導企業公開所執行的產品和服務標準，鼓勵企業制定實施高於國家標準、行業標準的企業標準，培育引導優勢企業積極參與企業標準“領跑者”評估工作，推動企業產品和服務質量提升。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
13.規範城市管理執法行為，依據法定權限、範圍、程序、時限履行職責，嚴格執行“行政執法三項制度”，踐行“721”工作法。開展案件評查，加大對隨意執法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產經營活動的影響。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市司法局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
14.加強疫苗全過程監管，對疫苗流通環節進行全覆蓋監督檢查。組織開展醫療機構實施國家免疫規劃情況的監督檢查，對預防接種環節接種單位及醫療衞生人員接種行為進行監管。（牽頭單位：市衞生健康局、市市場監管局，責任單位：各縣〔區〕政府〔管委會〕）
15.深化“貴州省特種設備安全監管平台”等信息化監管系統運用，分析、研判全市特種設備安全風險隱患，加強隱患排查治理。強化特種設備生產單位和充裝單位監管，特別是在生產環節對有投訴舉報和涉嫌存在質量問題的生產單位實施專項檢查。全力推動特種設備“雙控”系統應用，實現風險辨識評估自動化和分類監管，將高風險特種設備列入重點監管。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
16.開展定點醫療機構及其他服務機構超診療範圍虛假診療、術中加價、偽造醫療文書、過度檢查等行為，以及醫療保險經辦機構違規支付醫保待遇、拖欠定點醫藥機構費用等問題的監督檢查。制定全市2021年度打擊欺詐騙保工作方案，建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯合排查。（牽頭單位：市醫保局、市衞生健康局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
17.規範交通、税務、應急等領域執法。對輕微交通違法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不適用罰款。按照《税務行政處罰“首違不罰”事項清單》，對首次發生清單中所列事項且危害結果輕微，在税務部門發現前主動改正或責令改正限期內改正的，不予行政處罰。落實和完善罰沒管理制度，罰沒收入全部上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。（牽頭單位：市公安局、市税務局、市應急局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
18.開展移動應用程序（APP）違法違規收集使用個人信息專項治理，加強對應用程序收集用户信息範圍的監管，切實保障消費者權益，督促電信和互聯網企業加強網絡數據安全合規性評估，完善與企業投訴舉報聯動處理機制，及時核實處理用户投訴舉報。（牽頭單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市公安局、市市場監管局）
19.嚴格落實國家對新產業新業態實行包容審慎監管的指導意見。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管。（牽頭單位：市發展改革委、人民銀行安順中心支行、市市場監管局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
20.便利企業獲取各類創新資源，加強專利等知識產權信息服務。為我市科研機構、高校等通過“貴州省科技文獻共享服務平台”等免費獲取學術論文等數據服務，推動安順學院、市農科院落實科技成果轉化年度報告制度。（牽頭單位：市教育局、市科技局、市市場監管局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
21.優化互聯網醫院發展環境，積極推進互聯網醫院建設，提供常見病和慢性病複診、健康諮詢、遠程輔助診斷等服務。（牽頭單位：市衞生健康局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
22.深化公共資源交易領域信用聯合懲戒平台建設，健全對失信被執行人實施信用聯合懲戒機制，推進“一處受罰、處處受限”的公共資源交易誠信體系建設。上線運行安順市公共資源交易中心數據分析系統，建立標前、標中、標後立體化監管體系，開展智慧監管。（牽頭單位：市公共資源交易中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（三）提升服務質效，“服”出便利和品質
23.與省級部門結對，完善政務服務事項辦事指南和審查要點，年底前實現全部省內事項在我市通辦。依託一體化政務服務平台、“一窗”改革、7x24小時政務服務站、政務服務APP、郵政網點等，對我市行政審批流程進行優化再造，推進政務服務事項集成辦、簡易辦、就近辦。（牽頭單位：市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
24.推動數字政府建設。優化《安順市大數據政務服務項目建設管理辦法》，推進智慧城管、智慧停車、智慧旅遊等一批數字政府建設，進一步提升智能化服務水平。（牽頭單位：市大數據局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
25.優化升級“安順彩雲”平台，提升雲資源使用率，加強政務服務數據共享支撐能力。根據省級政務服務數據融通方案，協調打通市級部門高頻政務服務事項業務系統，實現統一實名認證、應用接入、單點登錄、網上辦理查詢等服務。提升政務大廳信息化改造，為政務服務視頻中台、地圖中台等業務中台提供支撐服務。（牽頭單位：市大數據局、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
26.配合省級出台《貴州省政務服務條例》，推進政務服務體系建設。根據省級出台的自助服務終端、移動應用、自建系統對接、數據匯聚、電子證照等政務服務系列標準規範，開展7x24小時無人值守站、智慧政務服務大廳等建設工作。（牽頭單位：市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
27.切實提升網上政務服務能力，開展政務服務數字化轉型，建設政務服務移動審批應用系統，實現“多彩寶”app、微信城市服務、貴人服務、支付寶市民中心安順服務專區審批端實時響應。對接貴州政務服務網綜合受理審批系統，實現高頻政務服務事項受理、審核、審批、承辦、辦結出證數據服務。推進市場監管、税務、農業農村、人社等領域200項政務服務事項，推進30個電子證照共享應用。加強對老年人、視障聽障殘疾人等羣體的引導和服務。（牽頭單位：市政府政務服務中心、市大數據局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
28.持續優化完善電子税務局功能、全面推進“非接觸式”辦税繳費服務，對還未實現全程網上辦理的63項業務功能進行升級改造，實現239項業務全程網上辦理，納税人在移動端多渠道辦理涉税業務。全面梳理和規範涉税資料報送要求，推行税務證明事項告知承諾制，擴大將涉税資料事前報送改為留存備查的範圍，進一步減輕企業辦税負擔。（牽頭單位：市税務局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
29.優化水電氣暖網等公用事業服務，清理報裝過程中的附加審批要件和手續，依託貴州政務服務網等各類網絡資源，加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化許可、路政許可、佔掘路許可、物料堆放許可等環節實行並聯審批。探索實行接入工程告知承諾制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市水務局、安順供電局、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
30.持續優化公證服務，加快推進高頻公證服務事項“一網通辦”，加快實現公證事項各環節全程網上辦理。嚴格落實國家關於降低企業公證事項和公證事務收費辦法和標準。（牽頭單位：市司法局、市發展改革委、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
31.優化醫療服務，參保羣眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、醫保電子憑證就醫購藥。提高居民健康檔案建檔率，加快推進電子健康檔案向居民本人開放。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，並嚴格保護個人隱私，減少羣眾重複辦卡，避免不必要的重複檢查。推動“醫學影像雲平台建設”，進一步優化醫療服務流程，降低羣眾診療費用。（牽頭單位：市衞生健康局、市醫保局、市人力資源社會保障局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
32.圍繞全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單，以毗鄰省市、對外勞務輸出、對口支援、東西部扶貧協作等為重點方向，建立與雲南、廣州、珠海等地區“跨省通辦”合作關係。2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”。（牽頭單位：市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
33.根據《全省綜合性實體政務大廳標準化建設提檔升級實施方案》，推進政務服務大廳建設，優化、提升、完善大廳服務功能，提升全市政務服務水平。（牽頭單位：市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
34.優化社保繳費業務流程，2021年7月底前基本實現企業社保繳費事項網上辦理，年底前基本實現個人繳費事項掌上辦理。（牽頭單位：市税務局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
35.進一步優化整合非緊急類政務服務便民熱線，完善熱線話務系統、工單流轉系統、知識庫系統等業務系統建設，拓展完善工單系統功能，加大對重難點訴求的協調處置力度，健全接訴即辦和督辦問責機制，提供“7×24小時”全天候人工服務，打造便捷、高效、規範、智慧的政務服務“總客服”。（牽頭單位：市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
36.加強不動產抵押貸款和登記業務協同，在銀行等金融機構積極推廣應用不動產登記電子證明，提高融資便利度。（牽頭單位：安順銀保監分局、市自然資源局，責任單位：各縣〔區〕政府〔管委會〕）
37.按照國家、省安排將城鄉各類用人單位全部納入失業保險覆蓋範圍，研究建立靈活就業人員參加失業保險新模式。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
38.嚴格落實國家關於門診費用跨省直接結算政策，2021年12月底前實現門診費用跨省直接結算。推動實現醫保關係轉移接續線上辦理。根據省定點醫藥機構管理辦法，完善本地定點醫療機構管理制度，執行統一定點醫療機構協議管理文本，清理醫保定點機構不必要的申請條件和要求，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理，並同步加強事中事後監管。（牽頭單位：市醫保局，責任單位：各縣〔區〕政府〔管委會〕）
39.建立困難羣眾監測預警幫扶機制，加強民政、人社、殘聯、教育、住建、醫保、扶貧等多部門信息互通共享，利用大數據比對方式，變“人找政策”為“政策找人”，及時發現救助需求、及時實施救助。暢通困難羣眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難羣眾及時開展救助。（牽頭單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯、市大數據局、市教育局、市住房城鄉建設局、市醫保局、市扶貧辦，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
40.嚴格落實《鼓勵外商投資產業目錄（2020年版）》，開展與外商投資法不符的規章及規範性文件等專項清理。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委、市司法局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
41.建立外商投資企業服務機制，完善外商投資企業服務管家制度，建立重點外商投資企業和服務管家名單，為外資企業發展提供全鏈條“管家式”服務。聯通相關部門信息系統，實現外資企業一次登錄、一次提交材料，即可辦理企業註冊、預約開户、外匯登記等高頻事項。（牽頭單位：市商務局、市市場監管局、人民銀行安順中心支行、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
42.為全市出口企業建立綠色辦理通道，加快無紙化工作推進力度，確保正常出口退税業務平均辦理時間壓減至6個工作日以內，2021年按照國家、省的部署開展無紙化單證備案。（牽頭單位：市税務局、人民銀行安順中心支行，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（四）優化發展環境，“營”出滿意和放心
43.全力打造“貴人服務”品牌，深入挖掘“貴人服務”內涵，從信息服務、辦事服務、解難事服務等方面進一步豐富“貴人服務”內容，完善“貴人服務”工作舉措。（牽頭單位：市投資促進局、市政府政務服務中心，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
44.充分利用直達資金監控系統，強化直達資金日常監控，在規定時限內完成資金分配下達，督促用款單位及時處理監控預警信息，確保資金及時、足額到位，規範使用，發揮資金使用效益。（牽頭單位：市財政局、人民銀行安順中心支行，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
45.簡化税費優惠政策適用程序，利用大數據等技術分析甄別符合優惠政策條件的納税人、繳費人，精準推送優惠政策信息。提高電子退庫質效，減少退税費流程，縮短退税費時間，加大非税收入退付管理考核力度，落實好各項減税降費政策。（牽頭單位：市税務局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
46.加強兩項直達實體經濟貨幣政策工具管理，督導金融機構繼續加大對普惠小微企業的信用貸款投放，按照“應延盡延”的要求落實好階段性普惠小微企業貸款延期還本付息政策，解決企業資金的接續難題。（牽頭單位：人民銀行安順中心支行、安順銀保監分局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
47.開展涉企違規收費專項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費範圍、亂攤派等問題，對企業反映強烈、社會影響惡劣的亂收費行為予以曝光。鞏固行業協會商會收費情況自查成果，對行業協會商會亂收費自查、退還違法違規所得等情況開展檢查，確保亂收費問題整改到位。（牽頭單位：市市場監管局、市發展改革委、市民政局、市財政局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
48.督促銀行機構嚴格執行“七不準”“四公開”及“兩禁兩限”規定，嚴格執行關於規範商業銀行服務價格管理、減免部分基礎金融服務收費、規範信貸融資收費的有關規定，通過非現場督查、現場檢查等方式，壓實各銀行機構責任，規範信貸融資收費行為，降低融資綜合成本，減輕市場主體負擔。（牽頭單位：安順銀保監分局，責任單位：市相關單位）
49.督促銀行機構健全完善信貸產品風險管理機制，優化再造對中小微企業的信貸發放流程和模式，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務，縮短貸款審批時間、環節，合理設置貸款期限，探索建立貸款全流程限時制度，提升金融服務效率。（牽頭單位：安順銀保監分局、人民銀行安順中心支行，責任單位：市相關單位）
50.按照省部署落實施工圖分類審查制度，縮小施工圖審查範圍。將房屋建築和市政工程分為特殊建設工程、低風險工程、一般工程三類，分別按照不同的方式進行施工圖設計文件審查。同步加強勘查設計行業的事中事後監管。（牽頭單位：市住房城鄉建設局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
51.簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，並加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業務協同和就業信息共享，做好就業保障和服務。對非公單位接收應屆高校畢業生，取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上籤章的環節。（牽頭單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市公安局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
52.加大就業服務供給，按照管理權限，組織清理職業資格培訓和技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。促進流動人員人事檔案信息互聯，推廣應用全國流動人員人事檔案管理服務信息系統，實現檔案管理服務信息化、標準化、便民化，提升檔案公共服務能力。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
53.推進企業技能人才自主評價，支持企業依據國家職業技能標準自主開展技能人才評定，對沒有國家職業技能標準的可自主開發評價規範。獲得企業發放的職業技能相關證書的人才符合相關條件的，可享受職業培訓、職業技能鑑定補貼等政策。（牽頭單位：市人力資源社會保障局，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
54.繼續清理規範行政事業性收費和政府性基金收費，加強行政事業性收費和政府性基金收費目錄動態管理。（牽頭單位：市財政局、市發展改革委，責任單位：市相關單位及各縣〔區〕政府〔管委會〕）
三、工作要求
（一）主動履行職責。各牽頭單位、責任單位要聚焦改革任務，主動擔當作為，形成市區縣聯動、部門協同、高效協作的工作合力。牽頭單位要細化改革推進措施，建立任務台賬，實行銷號管理。加強與上級部門彙報對接，爭取指導和支持，及時協調幫助各縣（區）解決改革中遇到的困難，推動各項工作落地落實。
（二）狠抓工作落實。市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（以下簡稱市協調小組辦公室）要發揮總牽頭、總協調作用，按月調度各改革任務落實情況。各牽頭單位於每月25日前向市協調小組辦公室報送工作推進台賬，6月25日、11月25日前報送上半年和全年工作落實情況。各縣（區）按季度報送工作落實情況。各牽頭單位、各縣（區）要及時總結提煉改革中湧現的經驗和亮點，並以工作信息的形式於每月20日前報市協調小組辦公室綜合組，每月不少於1篇。
（三）強化督查考核。市協調小組辦公室綜合組、督查組要將“放管服”改革各項工作落實情況作為督查重點，納入年度目標管理績效考核，對不按時報送工作情況、工作進展緩慢、敷衍應付的要督促整改。
