關於市委老幹部局巡察整改情況報告

關於市委老幹部局巡察整改情況報告

根據揚州市委巡察工作統一部署，2017年8月11日至2017年9月15日，市委第一巡察組對市委老幹部局進行了全面巡察。2017年10月20日，市委第一巡察組召開了巡察工作情況反饋會，指出了存在的問題，並提出整改建議。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公佈。

一、提高政治站位，強化政治擔當，把巡察整改作為最重要的政治任務抓緊抓實

（一）提高思想認識，強化責任擔當

在聽取巡察整改反饋意見後，局領導班子立即召開會議進行學習討論，認真學習習近平總書記關於巡察工作的重要講話精神，深刻領會市委巡察組反饋意見和整改落實工作要求，堅決把思想和行動統一到市委巡察反饋意見和相關整改要求上來。領導班子一致認為，巡察工作是學習貫徹習近平總書記關於巡察工作的重要講話精神，貫徹落實從嚴治黨的重要舉措，是市委對我局的一次政治測評，也是對局領導班子和幹部隊伍建設的關懷與鞭策；
市委巡察組聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨和黨風廉政建設，“把脈會診”精準到位、切中要害，開出的“藥方”具有很強的針對性、指導性。局領導班子和班子成員須深刻認識抓好巡察整改工作的重要性，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，堅決落實市委巡察工作要求，將巡察整改任務的落實作為重大政治任務和政治考驗，作為局領導班子改進作風、推動老幹部工作的重要機遇和強大動力，切實抓緊抓好。

（二）加強組織領導，落實整改責任

局成立巡察反饋意見整改落實工作領導小組，市委組織部副部長、老幹部局局長徐萌同志任組長，其他領導班子成員為副組長，辦公室、綜合處、服務一處、服務二處、活動中心及局屬單位黨組織負責人為成員，負責整改工作整體籌劃、安排部署和責任落實等工作。領導小組下設辦公室，設在局辦公室，負責梳理巡察反饋意見、方案擬製、調查研究、日常協調、督促檢查等事務性工作，堅持每週協調整改工作的開展，並及時向整改工作領導小組彙報進展情況。巡察整改領導小組先後召開3次專題會議，梳理巡察問題，研究整改方案，佈置整改任務。局領導班子主要負責人認真落實第一責任人責任，每個環節均親自把關定向，明確整改要求，推動整改落實；
局領導班子成員根據整改方案的分工推進落實專項整改工作，加強督促檢查；
各職能部門對照任務清單逐項落實整改任務，做到責任到崗、任務到人。責任部門根據工作部署，明確整改目標、完成時限，落實好各項整改任務。

（三）堅持問題導向，制定整改措施

2017年12月1日上午，利用黨總支換屆的契機，召開了全體黨員大會，會上，將巡察情況向局全體在職黨員幹部、離退休老同志進行了通報，班子成員結合巡察反饋意見，舉一反三查找問題，嚴肅認真開展批評與自我批評，對查擺出的問題進行梳理細化。並對做好整改工作落實提出了具體要求。12月1日下午，局領導班子召開會議，針對反饋意見中指出的在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面的問題研究制定了整改工作指導思想和整改原則、整改步驟、整改措施及整改要求，整改工作領導小組辦公室根據領導班子意見制定了《中共揚州市委老幹部局關於市委第一巡察組巡察反饋意見整改工作方案》，並以黨內文件的形式下發至各處室和局屬單位。《方案》將巡察組反饋的問題細化分解為41條具體整改任務，《方案》以巡察指出的問題為導向，結合本單位整改實際，制定了41條對應的整改方案。和《方案》同時出台的還有《市委第一巡察組巡察反饋意見整改工作方案責任清單》（揚委老幹黨〔2017〕4號），逐條明確責任領導、責任部門和完成時限。在實施整改中，我局結合黨的十九大精神學習教育，以十九大精神為指引，堅持以巡察組反饋的問題為導向，集中整改和長效機制建設雙管齊下，整改工作和中心工作兩手抓兩促進，強化過程控制，注重跟蹤問效，確保整改工作落到實處。對能夠馬上解決的問題，即知即改，立行立改;對涉及深層次體制機制改革的問題，制定工作方案，持續深入推進;對涉及整改的重要事項、關鍵環節和難點問題，局領導班子集體研究，加強指導，推進落實，確保每一件整改任務高標準完成。

（四）注重建章立制，務求整改實效

市委老幹部局領導班子始終堅持制度先行，把推進建章立制和強化制度執行貫穿巡察整改工作全過程。一方面，按照反饋意見，堅持邊整改、邊總結、邊梳理、邊完善，針對“民主集中制、‘三重一大’事項集體決策制度執行不力和局務會議民主決策氛圍不濃”等巡察中指出的問題，研究制定了《揚州市委老幹部局局務會議事規則》；
針對“中心組學習上級會議精神、領導講話、文件報告較多，聯繫實際研討交流少”的問題，制定出台了《揚州市委老幹部局中心組理論學習制度》；
針對“思想政治工作薄弱，班子成員很少與分管部門的黨員幹部開展談心談話的問題”修訂完善了《揚州市委老幹部局談心談話制度》等。同時，深入查找已有制度方面存在的漏洞和薄弱環節，修訂和完善了《揚州市委老幹部局內部控制管理制度》、《揚州市委老幹部局公務接待制度》、《揚州市委老幹部局固定資產管理辦法》等22項規章制度。另一方面，局領導班子高度重視制度執行，努力做到制度出台一個就執行好、落實好一個，通過紮緊制度籠子，切實防控廉政風險，真正做到以制度管事、管人、管黨風廉政建設，從源頭上封堵工作漏洞，確保整改工作取得實際成效。

二、堅持問題導向，突出嚴字當頭，逐條逐項抓好整改任務落實

（一）黨的領導方面

1、黨的領導核心意識弱化。

（1）在黨言黨意識不強，有把老幹部工作等同於老幹部服務工作的傾向。

一是在市委組織部領導下，協調有關部門全力抓好中辦發3號文件的貫徹落實，推動老幹部工作在新起點上創新發展。把學習宣傳貫徹中辦、國辦《意見》（中辦發〔2016〕3號）工作作為開展老幹部工作的基本遵循，堅持在加深理解的同時增強踐行的自覺性、堅定性，努力在找準貫徹落實的結合點、創新點和突破點上下功夫，切實用文件精神指導實踐、推動工作。二是依託離退休黨工委的成立，積極組織離退休幹部發揮優勢作用，堅持不懈開展為黨和人民事業增添正能量活動，引導老同志從“先鋒表率”、“模範長輩”、“時代老人”、“科技達人”四個方面發揮模範表率作用。

（2）存在對上級文件精神傳達不及時、不制定貫徹落實措施的現象。

牢固政治意識，大局意識，堅決貫徹落實中央、省、市委的各項指示要求，做到有令必行、有禁必止。對上級安排的重大決策部署及時傳達學習、梳理任務清單，逐項細化分解，明確牽頭單位，落實工作責任，對重點工作實施項目化管理，定目標任務、定工作進度、定質量要求，建立一級一級、一項一項抓落實的工作機制，着力在落細、落小、落實上下功夫。堅持上下聯動，同向發力，整合各級老幹部工作部門力量，組成項目攻關小組，明確時間表、路線圖，充分發揮相關部門的職能作用，調動各方面的積極性，形成齊心協力抓落實的工作合力。

（3）民主集中制、“三重一大”事項集體決策制度執行不力，大額支出未見集體研究記錄。局務會議民主決策氛圍不濃，班子成員討論工作發表意見不充分，有附和現象。局務會議記錄不規範，有的未詳細記載研究事項，甚至隨意撕頁。

修訂並完善了《揚州市委老幹部局局務會議事規則》，對議事原則、議事程序、議事範圍、決策執行、職責分工、議事紀律等方面從制度上提出了明確要求。每期局務會議召開前，我們都將會議議題抄送紀檢組，邀請紀檢組派員列席，會後及時將會議紀要報送紀檢組，主動接受紀檢組對局領導班子議事決策工作的指導和監督，切實提高局務會和局長辦公會決策的科學化、民主化水平。

（4）對意識形態工作的重要性認識不足，未將意識形態工作納入重要議事日程和年度工作要點，沒有納入黨建工作責任制。

在將巡察整改方案下發的同時，以黨內文件的形式將《中共揚州市委老幹部局關於意識形態工作責任制落實情況整改工作方案》（揚委老幹黨〔2017〕5號）一併下發，對意識形態領域查擺出的問題一一提出整改措施。12月1日下午，局領導班子召開會議時提出關於意識形態工作的八條意見：一是牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織紀律和宣傳紀律，堅決維護中央權威，在思想上行動上同黨中央保持高度一致；
二是將意識形態工作納入年度工作要點，作為重點工作進行安排部署；
三是把意識形態工作納入民主生活會和年度述職述廉報告的重要內容；
四是將意識形態工作納入中心組學習、黨員幹部培訓的重要內容，及時傳達學習黨中央和上級黨委關於意識形態工作的決策部署及指示精神，擬定工作計劃，並督促抓好落實；
五是加強正面宣傳教育，結合“兩學一做”學習教育等活動，充分利用“我是黨課主講人”等載體、平台，引導黨員幹部在學習教育中堅定理想信念；
六是加強意識形態陣地管理，履行好意識形態陣地管理的責任，制定《市委老幹部局落實意識形態工作責任制實施方案》，建立健全意識形態陣地管理制度，把制度建設貫穿於陣地建設管理全過程。實現管理規範化、法制化，可操作、全覆蓋，確保各類意識形態陣地可管可控。目前該方案正在醖釀之中；
七是經常性組織分析研判意識形態領域情況，指導做好輿情信息報送工作，正確引導社會輿論；
八是在老年大學成立臨時黨支部，並在老年大學的授課計劃中增加一項公共服務課程，定期邀請專家進行理論宣講，加強離退休老幹部的意識形態工作。

2、統籌推進離退休幹部工作能力不強。

（1）對中辦發[2016]3號、蘇辦發[2016]36號文件的貫徹落實指導協調少，推進力度不大，督促檢查不力。對市直機關和縣（市、區）離退休幹部工作缺少統籌指導。

全力抓好中辦發3號文件的貫徹落實，推動老幹部工作在新起點上創新發展。一是深入學習宣傳營造濃厚氛圍。先後召開領導班子學習會、全體人員會議、全市老幹部黨支部書記暨老幹部工作者培訓班、駐揚單位老幹部工作聯席會、全市老幹部局長座談會、全市社區離退休幹部黨建試點工作座談會等，深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，原原本本學習中辦發〔2016〕3號、蘇辦發〔2016〕36號文件，結合實際研究貫徹落實措施。二是加強對貫徹落實《意見》的調研指導。加強對全市貫徹落實中辦發〔2016〕3號、蘇辦發〔2016〕36號文件情況的調研，對各地、各部門落實情況進行調查，及時總結和推廣經驗做法。同時，提請市委組織部共同推進，採取“請上來”的方式，召開各縣（市、區）老幹部局長座談交流會，及時發現和解決貫徹執行中遇到的問題，確保兩個重要文件提出的各項措施在全市落地生根、開花結果。三是加強領導，明確職責分工推進任務落實。積極爭取市委領導支持，調整充實了市委老幹部工作領導小組。認真梳理貫徹《意見》的任務清單，逐項細化分解，明確牽頭單位，落實工作責任，對重點工作實施項目化管理，定目標任務、定工作進度、定質量要求，明確時間表、路線圖，建立一級一級、一項一項抓落實的工作機制。充分發揮相關部門的職能作用，調動各方面的積極性，形成齊心協力抓好《意見》落實的工作合力。

（2）對離退休幹部組織文體活動多，思想政治關懷少，老幹部工作優惠政策宣傳不到位，困難離退休幹部幫扶政策知曉率低。退休處級以上幹部的服務管理存在薄弱環節，對老幹部工作遇到的新情況、新問題研究不多、創新意識不強。對老幹部工作隊伍建設缺乏通盤考慮，嚴格管理與關心愛護力度不大。

通過網站、《老幹部學習資料》等宣傳陣地進行集中報道，解讀兩個《意見》精神，強化輿論引導，形成密集、系統、全面的學習態勢，切實用文件精神指導實踐、推動工作，把黨和國家的惠老政策宣傳到位，深入人心。指導縣（市、區）和各部門採取中心組學習、專題研討、培訓輔導等方式，深入學習領會、全面準確把握文件精神。在學習活動陣地建設方面，掛牌成立了揚州市老幹部黨校。結合揚州市老幹部黨校的掛牌成立，將定期組織有活動能力的離退休幹部和各單位老幹部工作者進行學習培訓。定期督查各單位離退休幹部黨支部的活動開展情況，並與各單位加強溝通，着重瞭解處級以上離退休幹部的思想政治情況。

積極向市委反映建議，將退休處級以上幹部納入我局管理服務範圍，明確服務內容。學習借鑑兄弟市的做法，制定相關規定，將服務與管理有機結合，確保這支隊伍在“強富美高”新揚州建設中發揮更積極作用。配齊配強工作力量，注重加強教育培養和選拔使用，通過學習培訓、掛職鍛鍊、崗位練兵、交流輪崗、承擔重要任務等多種方式，促進離退休幹部工作者拓寬視野，錘鍊過硬作風，提高服務管理水平。

3、離退休幹部黨建工作虛化。

（1）未將離退休幹部黨組織建設納入黨的建設總體佈局以及黨建工作責任制。

積極向市委和市委組織部建議，在部署年度黨建工作時，將離退休幹部黨組織建設納入本地區本部門黨的建設總體安排，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核和黨務公開的重要內容。建議各級組織部門把離退休幹部黨組織建設列入黨建工作整體規劃，會同有關部門統籌推進思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，做到同部署、同考核、同檢查。督促各級離退休幹部工作部門把加強離退休幹部黨組織建設作為一項重要任務，健全工作機制，加強督促檢查，推動工作落實。

今年3月，市委老幹部工作領導小組會議明確將離退休幹部黨建工作納入全市黨建總體佈局，落實黨建工作責任制，並納入年度各部門黨建工作考核內容。3月23日，市委第21次常委會議聽取了全市老幹部工作彙報，同意將老幹部工作納入各級領導班子考核的內容。我局在《關於落實七屆市委第21次常委會議有關決議的請示》（揚委老幹〔2017〕21號）中，建議在《年度縣（市、區）、功能區黨（工）委書記考核辦法》考核項目中的黨建工作分項和《年度市級機關績效管理和綜合考評辦法》的黨建工作部分增加老幹部工作的考核內容。目前，市委組織部同意納入2018年度考核，正按程序報市考核領導小組審核。

（2）離退休幹部的黨組織建設，黨員管理工作存在空白點。離退休幹部流動黨員的雙向共管責任落實不到位。

一是加強組織領導。積極推動市及各縣（市、區）成立離退休幹部黨工委，履行對離退休黨建工作組織、協調、指導、督查職能，目前，市和各縣（市、區）均成立了離退休幹部黨工委，由兼任組織部副部長的老幹部局局長擔任黨工委書記。二是創新離退休幹部黨組織設置。按照有利於教育管理、有利於發揮作用、有利於參加活動的原則，靈活設置離退休幹部黨組織，並接受市委離退休幹部黨工委和本單位黨組織的雙重領導。探索在離退休幹部集中居住地、活動學習場所、興趣愛好團體、社團組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。完善離退休幹部黨員“一方隸屬、多方管理”黨建工作機制。依託老幹部活動中心、老年大學等離退休幹部學習活動場所，建立老幹部黨校。選配黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂於奉獻的離退休幹部黨員任黨組織書記，加強對離退休幹部黨組織書記的培訓。三是建立健全黨組織工作經費保障機制。適當提高離退休幹部黨組織收繳黨費的下撥比例，給予離退休幹部黨組織書記適當工作補貼等。四是加強黨員教育管理，以“兩學一做”學習教育常態化為抓手，搭建“老幹部教育學習講壇”平台，通過專題輔導、老幹部形勢報告會和老幹部工作業務講座等形式，有針對性地開展各項學習教育和培訓。五是進一步做好建立流動黨員相關數據庫工作，掌握流動黨員的基礎信息，落實流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任，流出地黨組織要主動了解掌握情況，協助流入地黨組織共同做好工作，方便離退休幹部黨員參加組織活動，做到流動不流失。

（3）部分離退休幹部黨支部特別是企事業單位黨支部活動開展不正常，缺乏應有的指導、督促和推進。

一是由離退休幹部黨工委履行對離退休黨支部特別是企事業單位黨支部的工作組織、協調、指導、督查職能。二是建立基層離退休黨支部聯繫點工作機制，由離退休幹部黨工委書記、委員等組成人員聯繫部分特別是企事業單位離退休幹部黨支部，指導、督促基層黨建工作，推動基層黨建工作有效開展。三是開展創建“示範黨支部”活動，把創建工作為一項常態性工作加以推進。

（二）黨的建設方面

1、黨建工作不力。

（1）班子對黨建工作重視不夠，局務會很少專題研究黨建工作。黨內部署的一系列重大專題教育活動聯繫實際不緊密，特色不明顯。

一是樹立抓好黨建是最大政績的理念，把黨建工作列入重要議事日程，使黨建工作與業務工作有機配合、一體創新、共同推進。二是完善定期研究機關黨建工作制度。堅持每年年初、年中、年底三次專題研究機關黨建工作制度。三是健全黨建工作責任制，堅持黨建工作年度述職考核評議制度，形成主要負責人負總責、分管領導分工負責、處室主要負責人“一崗雙責”的黨建工作責任體系。

以開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心⠼fontface="仿宋_gb2312">繼續前行”主題教育活動為契機，深入推進學習教育常態化。一是紮實做好規定動作。嚴格按照市委關於開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案，抓好局黨總支、在職黨支部和離退休幹部黨支部黨員幹部學黨章、講黨課、交黨費等規定動作不走樣。二是創新選好自選動作。組織黨員開展“三學習三提高”、“亮身份、樹形象活動”，打造兩個品牌，一個是“服務羣眾，快樂自己”社區行，再一個是“致敬老同志，為黨旗增輝”。

（2）局黨總支未按時換屆。黨務幹部存在不願做、不會做現象，個別機關支部委員不清楚自己分工，有的黨員幹部對黨規黨紀基本常識知之甚少。

2017年12月1日市委老幹部局黨總支完成了換屆選舉。並選舉產生了新一屆書記以及組、紀、宣及生活委員，明確了各自的職責分工。新一屆黨總支針對巡察提出的問題將在兩個方面作出努力：一是配強黨務幹部。局總支把建設政治強、業務精、作風好的機關黨務幹部隊伍作為重要任務來抓，配齊配強機關黨務幹部，通過集中培訓、輪崗交流、實踐鍛鍊等途徑，幫助黨務幹部提高政治素質和業務能力。主動關心機關黨務幹部的成長進步，把機關黨務工作作為培養人才的重要崗位，注重從優秀年輕幹部中選拔黨務工作者，使機關黨務幹部隊伍始終保持活力。二是加強黨務知識培訓。將選派黨務專兼職幹部參加市級機關工委組織的培訓班，為黨務幹部購買黨務工作書籍，提高專兼職黨務工作人員的能力水平。

（3）部分黨建活動材料缺失。黨員沒有及時繳納黨費，存在空掛黨員，黨員年報未如實反映真實情況。

新一屆總支對進一步規範黨建活動記錄、資料收集、歸檔保管工作提出了要求。指定專人做好支部各類會議記錄，相關資料、歸檔整理工作，明確將黨建活動材料納入支部開展組織生活情況的檢查範圍。

在完成2017年黨員年報工作時，安排離退休黨支部與市級機關黨工委聯繫，説明情況，並按《黨章》中“不按時繳納黨費和連續6個月不參加黨的組織生活，認為其自行脱黨，黨組織應對這樣的黨員除名”的規定，走相關組織程序，將因私出國出境逾期未歸且失聯的王曉芳的組織關係從離退休支部除名。

2、黨內政治生活嚴肅性不足。

（1）未按照規定程序準備和召開民主生活會，查擺問題不夠深刻，批評與自我批評缺少“辣味”。“兩學一做”活動專題研究少，推進措施不到位，中心組學習上級會議精神、領導講話、文件報告較多，聯繫實際研討交流少。

一是認真學習貫徹《縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，嚴格執行黨員領導幹部民主生活會制度，從嚴從實落實徵求意見、談心交心、對照檢查、批評和自我批評、整改落實等環節工作，切實提高民主生活會質量。二是堅持問題導向，濃厚原則氛圍，明確要求自我批評要直指問題，深挖根源，觸及靈魂，把問題講清楚、講透徹；
相互批評要開誠佈公、較真碰硬。2017年12月1日上午，召開了全體黨員大會，會上，局領導班子成員結合巡察反饋意見，舉一反三查找問題，嚴肅認真開展批評與自我批評。三是繼續推進民主生活會查擺問題的整改落實，待整改到位後將及時通報整改情況。四是嚴格領導幹部參加雙重組織生活等黨內政治生活制度，加強對黨的各項活動參與率的記錄和統計，定期公佈。

（2）思想政治工作薄弱，班子成員很少與分管部門的黨員幹部開展談心談話，對黨員思想了解不多，掌握不夠。

修訂完善了《揚州市委老幹部局談心談話制度》，把領導班子與黨員開展談心談話制度作為硬任務，從制度上規定領導幹部與黨員幹部羣眾談心談話內容、原則、頻率、方式等，確保領導幹部與黨員幹部羣眾溝通思想、增進了解、促進團結，及時掌握黨員幹部羣眾的思想動態，暢通溝通渠道。

（3）機關黨支部“三會一課”制度執行不到位，黨建基礎工作薄弱。

針對巡察中提出的這一問題，機關黨支部全體黨員形成兩點共識：一是提高認識，嚴格執行。從思想上認識到“三會一課”制度的重要性，教育引導黨員按照“三會一課”的制度要求，積極參加黨的活動，接受黨組織的教育，鄭重行使討論決定黨內事務和監督其他黨員的權利。同時要求各基層黨組織嚴格落實“三會一課”制度。二是健全機制，抓好落實。完善“三會一課”制度，形成常態化管理。建立長效機制，從制度建設抓起，建立健全黨組織生活制度體系，確保黨組織生活正常化和制度化。

3、選人用人不規範。

（1）幹部選拔任用民主推薦、考察等環節不規範，全過程紀實材料不全。

一是進一步抓好《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和有關法規的學習宣傳。把《幹部任用條例》和幹部任用工作“四項監督制度”作為組織人事幹部業務學習的重點，使局負責組織人事工作的幹部真正成為組工工作的“政策通”和“活字典”。二是嚴格按照《幹部任用條例》的規定辦事，努力做到嚴守程序一步不偏，執行程序一步不缺，履行程序一步不錯。組織人事幹部加強檔案管理工作，對照人事檔案的要求，對今後的人事檔案材料一張不少，及時歸檔，做到幹部檔案完整齊全。

（2）未經市編辦同意，局務會自行決定在老幹部活動中心設立一室四科、老年大學設一室兩處，並聘任有關人員。個別參公管理事業編制人員未經批准兼任民辦非企業單位法定代表人。機關事業單位工作人員混編混崗，活動中心有3人在局機關借用。

即知即改。老幹部活動中心已撤消設立的一室四科。老年大學因教學工作需要，暫未撤消設立的一室兩處。活動中心參公管理事業編制人員不再兼任民辦非企業單位法定代表人。參公管理事業編制的徐愛明同志回活動中心工作，馮雙豔同志在現金崗位工作，負責活動中心的財務工作，顧金龍同志主要工作重心是為活動中心管轄的社團服務，負責為各社團開展活動起草講話、總結等文稿和編寫活動信息。

（3）個別同志長期沉迷於購買彩票，借貸糾紛不斷，在單位和社會上造成不良影響，對其處理失之於寬、失之於軟，幹部羣眾反響很大。

一是督促其積極做好還款工作，消除不良影響。擬約談其父親，由其家庭作出還款安排，逐筆落實，並向借款人致歉，積極消除不良影響。二是已撤銷其處室領導職務，改任非領導職務。三是進行誡勉談話，指出其問題的嚴重性，責令其作出深刻反省和深刻檢查。四是將該同志的問題線索移交市紀委駐市委組織部紀檢組處理。

（三）全面從嚴治黨方面

1、領導班子“兩個責任”落實不到位，主體責任不明確。

（1）未根據本單位實際制定黨風廉政建設責任清單，班子成員“一崗雙責”意識不強，思想上存在老幹部局是“清水衙門”的片面認識，對黨員幹部的日常教育抓得不緊，黨風廉政建設責任虛化。

一是局領導班子切實按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，把抓好黨建作為最大政績，直面問題、嚴字當頭，在落實“兩個責任”上，實打實地做、硬碰硬地抓，紮實做好反腐倡廉建設各項工作。局領導班子首先從自身做起，以上率下，層層示範，推動全局系統各級黨組織擔負起統一領導、直接主抓、全面落實的主體責任。同時，切實履行監督責任，突出主業主責，執好紀、問好責、把好關。要求局系統各級黨組織書記認真當好第一責任人，把黨風廉政建設扛在肩上、抓在手上，既掛帥、又出征。其他班子成員都要自覺落實“一崗雙責”要求，對自己職責範圍內的黨風廉政建設承擔領導責任。在層層落實責任的同時，要層層傳導壓力，強化“不抓黨風廉政建設是嚴重失職”的意識，加強督促檢查，嚴格責任追究。今後在召開全市離退休幹部黨建工作會議，對貫徹落實全面從嚴治黨戰略決策、加強和規範黨內政治生活、創新離退休幹部黨建工作方式方法等作出部署，將總書記要求的“要把全面從嚴治黨落實到每個支部每名黨員”落到實處，推動離退休幹部黨建工作邁上新台階。結合開展“不忘初心，繼續前行”主題教育，廣泛開展“學講話、頌黨情、跟黨走”和“立家規、傳家訓、正家風”等主題活動，引導離退休幹部黨員始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，當政治上的明白人，堅定不移推進全面從嚴治黨不斷深化。二是提高政治站位。習近平總書記指出，老幹部工作部門和老幹部工作者要認真學習先進典型，用心用情做好工作，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業績。局務會將以此為政治引領，結合貫徹落實中辦發〔2016〕3號、蘇辦發〔2016〕36號文件精神，組織全局上下從站在全面從嚴治黨的政治高度來認識、思考和評判老幹部工作，努力克服思想認識上的片面性和狹隘性，緊緊圍繞關於老幹部工作為黨和人民事業增添正能量的價值取向。

（2）監督責任不到位，幹部隊伍重使用、輕管理，對苗頭性、傾向性問題處理不到位。監督執紀“四種形態”運用不充分，“老好人”現象突出，對發現的違紀違規問題不能動真碰硬問責。

一是認真學習貫徹十九大精神，堅定不移全面從嚴治黨，加強紀律建設，深入開展紀律教育，用好監督執紀“四種形態”處理違規違紀行為。二是健全完善制度，使各級黨組織和全體黨員幹部言行有規範、權力有籠子。並採取有效措施，着力強化制度落實，切實提高制度的執行效力。加強對制度執行的監督檢查。建立層級監督檢查制度，完善一級抓一級，一級對一級負責，層層落實的層級責任體系。部門負責人要加強對本部門同志制度執行情況的督查，及時提醒，督促有效改進，及時反饋制度執行情況。完善制度執行的通報和考核機制，及時通報督查情況。對執行制度不到位的，立即督促整改，並將制度執行情況與評先評優掛鈎。三是加強制度的學習。通過中心組學習、支部學習等多種形式，組織開展制度的學習和宣傳，進一步擴大制度的知曉面，引導全體黨員幹部全面瞭解和準確把握制度要求，不斷增強對制度的認同感和執行制度的自覺性，增強制度意識、紀律意識和規則意識，築牢遵紀守法的思想認識基礎，牢固樹立守規有責、違規必究的觀念，養成嚴格按制度辦事的習慣。四是平時工作中注意細節，抓細、抓小、常抓不懈。從小事着眼，紮紮實實把工作做好。

（3）風險點防範不力，對慰問金髮放、困難幫扶專項資金使用管理、工程招投標等廉政風險點排查不到位，監管不力。

進一步加強崗位廉政風險防控工作。組織對個人崗位廉政風險點及防控措施、主要工作流程進行全面梳理和修訂，並彙編成冊發給各支部。同時，進一步完善制度，強化對制度執行的督查，不定期檢查分析風險點防控情況，加強監管。

2、執行中央八項規定精神不嚴格。

（1）個別公務接待存在陪同人數、用餐次數、用餐標準有超標現象，費用報銷憑證附件不規範。出差經費管理未嚴格執行“三直接”環節操作規範。副局長超標準辦公用房整改措施不固化。

一是嚴格落實《揚州市委老幹部局公務接待制度》，切實按照接待用餐“一餐一結賬”原則，做到人數清、標準清、菜單清、明細賬單清，按規定做好接待工作。二是加強組織學習相關規定，進一步提高思想認識，嚴格把關，確保今後公務接待、出差經費報銷過程中不發生違反規定的情況。

副局長辦公用房超標的情況即知即改，已於10月下旬調整到位。

（2）財經紀律執行不嚴格，“三公經費”核算不規範。固定資產管理不規範，部分資產帳實不符。

一是健全財務制度，嚴把賬務核算關。修定完善了《揚州市委老幹部局財務管理制度》，按制度要求全面、準確反映“三公”經費科目情況，按照財政部2014年政府收支分類科目進行會計核算，對“三公經費”支出分科目設置明細分類賬進行明細核算，杜絕將“三公經費”支出列入其他科目，做到信息真實準確。二是健全管理制度，加強固定資產管理。出台了《揚州市委老幹部局固定資產管理辦法》，設置相應的資產管理崗位，明確責任人及職責範圍，將資產管理責任落實到人。建立健全固定資產台賬，完備實物信息資料，對固定資產定期進行清查盤點，對財務部門入賬登記的新增資產及時進行核對、確認。對各類資產的管理、使用情況等做到心中有數。三是健全基礎核算，加強單位內部控制。嚴格執行有關財經法規、規範和完善財務制度，做好固定資產管理的會計核算工作，嚴格按照業務流程辦理各項業務，保證賬賬、賬實相符。對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認後報財務部門備查。加強固定資產購置、調撥、領用、處置等流程的管理，並按照國定資產的有關規定及時辦理報批手續和賬務處理。單位領導或資產管理人、使用人員調離時，要組織核查，辦理資產移交和監交手續，防止資產流失。四是健全信息工作，加強固定資產的真實性。固定資產信息真實、及時，能有效控制固定資產實物，真實反映固定資產的數量和增減變化情況，固定資產按照財務制度規定登記入賬，新購置的固定資產及時登記入賬，報廢及時履行報廢手續，確保賬面價值與實有固定資產帳實相符，保障固定資產的真實。五是部門聯動，加強對固定資產的管理。財務、辦公室等部門相互聯動定期組織開展資產清查，摸清資產家底，對於賬實不符的，歷史遺留問題的，釐清責任，解決問題，做好清查工作，集中進行賬務處理，做到賬實相符，財務數據真實可靠，固定資產管理有序合規。

3、內控制度不健全執行不到位。

（1）老幹部日常慰問無制度安排、大宗慰問品採購缺少監督、資管會專項資金清理不及時、老齡辦精神關愛項目專項資金使用不規範。揚州市温馨旅居養老服務中心經費使用違反相關規定。

一是健全制度。先後出台了《揚州市委老幹部局內部控制管理制度》、《揚州市委老幹部局物品採購制度》和《揚州市市直離退休幹部走訪慰問制度》，從制度層面對大宗慰問品的採購、老幹部日常慰問以及各專項資金的使用情況進行約束和規範操作。二是公開透明。一人為私二人為公，採購慰問等活動均要成立採購小組，進行市場比價詢價，並建立台賬及時公示，方便接受監督檢查。三是開展自查。在局系統組織開展政府採購執行情況專項檢查工作，着力發現問題，堵塞漏洞，消除隱患。

資管會專項資金已清理完畢。

揚州市温馨旅居養老服務中心對精神關愛資金列項支出存在有不規範之處，主要體現在服務人員勞務費沒有列入活動支出，通過補貼形式發放，以及餐費報銷較多，不符合項目資金使用規定，經市巡察組指出後，老幹部活動中心立即停止發放相關補貼，並督促揚州市温馨旅居養老服務中心嚴格遵守財務制度，嚴格執行財經紀律，嚴格把關經費開支，確保經費的專款專用。

（2）特殊困難離休幹部幫扶資金申報資料不全。

嚴格對申報資料進行審查，報局務會集體研究後，再進入辦理程序，確保工作健康有序開展。

（3）機關運行紀律約束剛性不足，制度執行不嚴格，有的幹部工作責任心不強，精氣神不足。

一是加強制度學習。組織全體幹部職工認真學習《揚州市委老幹部局考勤制度》、《工作管理制度》等機關管理制度並依照嚴格執行，抓好上述各項制度在本單位的貫徹落實。二是嚴格履行手續。如實填寫《幹部外出請假報告審批表》，特殊情況來不及辦理書面呈批手續的，也要採取當面或電話方式請假。請假人按期返回後，要及時向批准人及登記備案機關銷假，確保外出請假報告制度得到有效落實。三是經局務會研究，2017年12月16日上午，由章士江副局長牽頭的工作小組對長期病假且請假手續不完備的個別同志進行了誡勉談話，並扣除該同志2017年機關工作人員年休假應休未休報酬。

三、建立長效機制，注重鞏固提高，紮實推進全面從嚴治黨常態化

巡察整改永遠在路上。兩個月的集中整改梳理出了一些薄弱環節，出台了一些制度，解決了一些問題，也極大推動了幹部思想理念和工作作風的轉變，領導班子和廣大幹部執行紀律的自覺性、工作的規範性明顯提高。下一步，我局將以黨的十九大精神為引領，繼續深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真處理好集中整改與經常性工作的關係，從增強“四個意識”、全面從嚴治黨、繼續深入開展“兩學一做”學習教育等方面着手，以一改到底的堅強決心和堅定恆心，持續深入抓好後續整改工作，不斷深化和鞏固拓展整改成果。

（一）堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”

始終把堅持黨的領導作為推進老幹部事業發展的根本遵循。進一步牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的思想認知，更加鮮明地突出堅持黨的領導這一旗幟和靈魂，不斷強化“四個意識”，切實站穩立場、把準方向，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，努力把中央、市委精神不折不扣地貫徹落實到老幹部工作的各個方面和各個環節。堅持從鞏固黨的執政基礎的政治高度，突出全面從嚴治黨主題，深入推進為黨和人民事業增添正能量活動，大力加強離退休幹部思想政治建設和黨組織建設，努力為離休幹部提供精準化、個性化服務，不斷豐富離退休幹部精神文化生活，推動全市老幹部工作邁上新台階。

（二）嚴守黨紀黨規，全面從嚴治黨

以永遠在路上的決心抓正風肅紀，切實履行管黨職責和全面從嚴治黨主體責任，真管真嚴、敢管敢嚴。把鞏固整改成果與深入開展“不忘初心，繼續前行”學習教育緊密結合起來，認真貫徹落實新黨章和《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，進一步加強基層黨組織建設，嚴格黨內政治生活，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。大力弘揚以事業為先、以責任為重、以奉獻為榮的優良作風，努力建設一支讓黨放心、讓老同志滿意的高素質幹部隊伍。

（三）堅持舉一反三，持續推進整改

市委老幹部局在抓好巡察反饋意見整改的過程中，既重視巡察組反饋具體案例的剖析，深挖產生問題的根源，做到即知即改、立行立改；
也注重領導班子在巡察前自查發現問題和三責聯審中指出問題的整改，在制定巡察整改方案的同時，也專門將自查發現問題和三責聯審指出問題以同樣的要求緊盯不放，腳踏實地持續整改。

歡迎廣大幹部羣眾對市委老幹部局巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：中共揚州市委巡察辦;電話：0514-87181821；
郵政信箱：揚州市文昌西路8號，郵編225002（信封請註明：對市委老幹部局關於巡察整改情況的意見建議）；
電子郵箱：。

中共揚州市委巡察辦

2017年12月29日