南譙區優化營商環境行動方案
南譙區優化營商環境行動方案
為貫徹落實《安徽省進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》（皖政辦〔2020〕13）精神，實施更高標準、更高質量、更高效率的政務服務，打造“亭滿意 譙頭堡”營商環境服務品牌，推動我區營商環境整體水平系統、高效、穩定提升，結合南譙實際，特制定以下行動方案：
一、全流程推進營商環境優化
1．拓展“一網通辦”服務功能。針對企業羣眾關注度高、辦理量大的高頻事項和跨部門、跨層級、跨區域辦理事項，重構辦事流程和業務流程，實現“一事一地一窗”辦理，梳理形成一批“全區通辦”事項清單。（責任單位：區數據資源局）
2．推進線上線下政務服務聯動。加強數據資源共享與業務應用協同，加快線上服務平台和線下服務實體一體化融合進程。重點推動基層“互聯網+政務服務”建設，圍繞企業重點高頻辦事需求，設計有針對性的互動操作界面，支撐線上優化營商環境相關應用系統、各類型自助辦事終端，與線下區內行政審批“綜合窗口”、鄉鎮（街道）為民服務中心業務事項辦理流程的一體融合。（責任單位：區數據資源局）
3．提高政務服務便利化。繼續推進“一網、一門、一次”改革，擴大“不見面審批”標準化覆蓋面，加強部門間數據共享，提高政務服務標準化、規範化、便利化水平。推廣應用政務服務APP、自助一體機、各類小程序，豐富辦事渠道。（責任單位：區數據資源局）
4．加快推廣電子證照、電子印章應用。依託“皖事通辦”平台，在税務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加快電子營業執照、電子印章應用，推進企業開辦類事項“一網通辦、全程網辦”，推動更多涉企事項“跨省通辦”。（責任單位：區市場監管局、區數據資源局、各相關單位）
5．全面推進企業開辦註銷“一站辦結”。實現開辦企業“一表申請、一窗發放、1個工作日內完成”。全面推行開辦企業申領營業執照、刻制印章、申領發票、銀行預約開户等全流程網上申請和辦理，全面落實為新開辦企業免費刻制公章服務。進一步放寬市場主體登記條件，探索實行企業住所申報承諾制。（責任單位：區市場監管局、區數據資源局、區税務局、區財政局）
簡化企業註銷程序。建立企業註銷網上服務專區，將企業註銷、税務註銷、社保註銷納入“一網通辦”。全面梳理企業註銷流程、條件時限、材料規範等信息，實現申請人各環節流程、進度可查詢。對於適用簡易程序註銷的企業，即到即辦；對於適用一般程序註銷的企業，將承諾辦結時間壓縮至法定期限60%之內。（責任單位：區市場監管局、區數據資源局、區税務局、區人社局）
6．深化“證照分離”改革擴大覆蓋面。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式，推動實行直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優化准入服務等分類管理，實現“照後減證”和“准入”“準營”同步提速。（責任單位：區市場監管局、區數據資源局）
7．提高建設工程許可辦理效率質量。政府投資房建類，由120個工作日壓縮為75個工作日；政府投資類工程建設項目(線性工程類)，由80個工作日壓縮為60個工作日：一般社會投資項目，由75個工作日壓縮為60個工作日；帶方案出讓的社會投資項目，由55個工作日壓縮為18個工作日：工業項目類，由40個工作日壓縮為26個工作日。（責任單位：區住建交通局）
探索研究“建設工程規劃許可證”豁免清單。分城市更新類、新建類、設施設備的安裝維護及加固類等3類項目，對符合清單內容的項目可不再申請建設工程規劃許可證。對既有建築需改變使用功能的，探索實施正、負面清單管理。（責任單位：市自然資源和規劃局南譙分局）
推動施工圖審查改革。明確小型民用建築、中小型廠房、市政工程（除橋樑、隧道）、專項工程等符合規定條件的項目免於施工圖審查，實行免於施工圖審查項目自審承諾制、信用管理聯動機制。（責任單位：區住建交通局、區數據資源局）
8．推行建設項目預審制度。本着高效運行、內部運作、有效期限三個原則，對未供地但建設內容相對確定的招商引資工業項目，經預審認定後，視同該項目已經取得土地使用權，待項目建設主體取得土地使用權且達到法定審批條件後再將預審文書轉為正式審批文件的一種創新審批模式，促使投資項目更早落地、更早開工、更早投產，拿地即開工。（責任單位：區投促局、各相關單位）
9．推進企業納税集成智能辦理。明確“全程網上辦”“最多跑一次”清單，納税人在各辦税服務廳“一廳通辦”所有涉税業務，實現納税人年納税次數平均不超過6次，企業年平均納税時間縮短至100小時。（責任單位：區税務局）
優化辦税流程。完善電子税務局功能，開發網上更正申報和補繳税款，提升電子税務局申報繳税智能化服務水平，申報數據由系統自動代入，税款自動計算扣除。拓展“不見面”服務覆蓋範圍，支持多渠道繳税，推動一般退抵税全程網上辦。進一步便捷發票業務，推廣電子發票，全面推行小規模納税人自行開具增值税專用發票，探索推行納税人網上解鎖報税盤。（責任單位：區税務局）
壓縮退税辦理時間。出口退税申報、審核、審批、退庫全流程實現無紙化，出口退税一類納税人申報退税辦理時間不超過1.5個工作日，二類、三類納税人不超過5個工作日。（責任單位：區税務局）
10．保障透明高效的政府採購和招投標。依託滁州市公共資源交易中心，實行公共資源交易服務收費“不見面”，拓展“不見面”開標，實現政府採購貨物、服務和工程類項目的全流程電子化、透明化。（責任單位：區發改委、區財政局）
完善政府採購流程。依託市級平台，落實供應商公平待遇，優化投標保證金收取及退還，鼓勵採購人免收履約保證金或降低繳納比例。支持供應商以銀行保函、保證保險代替履約保證金，減少供應商資金佔用。（責任單位：區發改委、區財政局）
持續開展項目招投標領域專項整治。清除對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘，全面清理現行涉及工程項目招投標相關的規範性文件。落實《必須招標的工程項目規定》，社會投資的房屋建築等工程由建設單位自主決定發包方式。加強招投標領域監管，依法規範招標代理機構和評標專家行為，嚴肅查處排斥和限制潛在投標人的行為。（責任單位：區發改委）
11．構建新型市場監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管，除直接涉及公共安全和人民羣眾生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。針對同一檢查對象的多個檢查事項，合併或納入跨部門聯合抽查範圍。（責任單位：區市場監管局）
加強信用分級分類監管。建立市場主體信用等級科學抽查檢查機制，在醫療衞生、交通運輸、知識產權、民辦教育培訓、文化執法等領域，試行對信用較好、風險較低的市場主體合理降低抽查比例和頻次。（責任單位：區發改委、各相關單位）
12．完善對新業態的包容審慎監管。按照“誰制定、誰清理”的原則，堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則，重點圍繞在線新零售、智能製造、服務型製造、智慧物流等領域，鼓勵相關市場主體先行先試。（責任單位：區經信局、區發改委、區商務局）
一、全要素加強營商環境保障
13．優化營商環境法治保障體系。對與市場主體生產經營活動密切相關的行政規範性文件，嚴格實施公平競爭審查和合法性審查。適時對行政規範性文件開展立、改、廢、釋工作。優化營商環境改革措施，鼓勵在法治框架內開展先行先試。（責任單位：區市場監管局、區司法局）
深入實施公平競爭審查。建立政策措施抽查檢查、舉報處理迴應和重大政策會審機制，將公平競爭審查制度落實情況納入區政府部門績效考評。設立公平競爭審查辦公室，對涉及市場經營活動的規範性文件及政策措施實施直接審查。嚴厲打擊職業索賠人惡意索賠、干擾企業正常經營、破壞營商環境的違法行為，維護企業合法權益和市場公平競爭。（責任單位：區市場監管局）
14．鼓勵企業自有低效用地再開發。在符合規劃、產業發展方向及不改變工業用途的前提下，支持土地使用者通過廠房加層、廠區改造等途徑提高土地利用率、增加容積率，不再增收土地價款差額；對利用存量土地、房產，發展生產性服務業和互聯網+新產業新業態的，可實行過渡期政策。過渡期滿，根據企業發展業態和控制性詳細規劃，確定是否另行辦理用地手續事宜。（責任單位：市自然資源和規劃局南譙分局）
15．提升企業用電獲取便利度。業擴業務限時辦結，依託陽光業擴平台，實現全流程監測和預警，健全業務催辦、督辦機制，採取系統預警、短信提醒、工單督辦等方式，嚴格管控辦電時間。對未實行“三零”服務的低壓非居民用户、高壓單電源用户、高壓雙電源用户的合計辦理時間分別壓減至6個、22個、32個工作日以內。2022年底，低壓小微企業全環節辦電時間壓減至15個工作日內。（責任單位：城郊供電公司）
16．拓寬人才引育渠道。建立人才招引機制，針對各種類型人才落户南譙，在南譙工作、就業、購房，制定補貼政策。做好招引人才服務工作，梳理人才服務流程，形成工作手冊，對人才提供“保姆式”服務，讓人才引得進，更能留得住。（責任單位：區人才辦、區人社局）
制定獎補政策，鼓勵支持企業從高校院所選聘高層次科技人才擔任“科技顧問”，開展產學研合作、推進技術需求研發、推進研發機構建設、推進科技成果轉化、引進培養人才團隊、完善企業創新體系等方面全方位服務企業技術創新。（責任單位：區人才辦、區科技局）
17．優化企業用工服務。全面實施用工登記備案與職工社會保險申報業務統一經辦、聯動管理，實行“一站式”服務，做到即時辦結。推廣網上辦、掌上辦、就近辦。進一步“減證便企”，優化企業申請實行不定時工作制和綜合計算工時工作制，推行告知承諾，減少辦事材料，強化事中事後監管，企業可自行選擇線上或線下方式提交申請材料和承諾書，審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日。（責任單位：區人社局、區數據資源局）
優化失業保險費返還經辦服務流程，免除企業書面確認程序，實施全程網辦。對中小微企業實施“免申即享”，免除企業申報程序，返還資金按失業保險繳費渠道直接撥付企業。依託安徽職業培訓信息管理系統，推廣企業職業培訓補貼“免申即享”。（責任單位：區人社局）
三、全方位覆蓋營商環境提升
18．提升公共法律服務企業水平。開展“法企同行”活動，組建企業法律服務工作組，幫助重點企業進行無償“法治體檢”，實現企業常態化法律服務全覆蓋。（責任單位：區司法局）
加強普法宣傳。貫徹落實“誰執法誰普法”責任制，以誠信經營、勞動用工、知識產權保護、安全生產等為重點，開展“以案釋法”活動。依託“南譙區人民政府發佈”微信公眾號、南譙FM98.3廣播等平台開展企業法治宣傳，提供優質高效的普法產品。（責任單位：區司法局、各執法單位）
19．實施輕微違法行為免罰制度。建立健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，推行免罰清單制度，對企業和個體工商户違法違規情節顯著輕微、社會危害程度不大的，推廣運用説服教育、督促改正、行政指導等非強制性手段，依法免予行政處罰，嚴防執法“一刀切”現象。（責任單位：區委全面依法治區委員辦公室、區司法局、區市場監管局等有關執法單位）
嚴格實行公正文明執法。全面推行“陽光執法”，深入落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現全程實時留痕和可回溯管理，有效規範行政執法行為，維護行政相對人合法權益。（責任單位：區司法局、各執法單位）
20．規範涉企案件辦理。優化受理、立案、羈押、偵查、案後溝通及救濟全流程，精準適用查封、扣押、凍結等強制措施。探索對涉嫌犯罪的企業家、高管、技術核心骨幹審慎採用羈押性強制措施。依法規範適用不起訴權，探索起訴必要性審查，嚴格審查行為有無實質危害性。（責任單位：南譙公安分局、區檢察院）
提升商事案件審理效率。探索商事案件繁簡分流工作機制。嚴格規範延長審限和延期開庭工作流程，縮短辦案週期。嚴格依照《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民法院在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》、《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》相關規定和要求，探索適用獨任製程序審理已轉為普通程序的商事案件，依法及時保障企業合法權益。原則上標的額五萬以下的小額訴訟案件2個月審結，一審案件4個月審結。因被告下落不明的案件，在窮盡送達手續後應儘快進行公告送達，案件需在6個月審結。需要多次開庭的案件，兩次開庭時間間隔不得超過1個月，實現“簡案快審、普案細審、繁案精審。”（責任單位：區法院）
鼓勵和引導商事主體當事人優先選擇商會調解組織、人民調解等非訴途徑解決糾紛。經雙方自願達成的調解協議，人民法院應在收到當事人申請之日起二十日內作出裁定進行司法確認。（責任單位：區法院、區司法局）
21．加大知識產權創造保護運用。加強知識產權保護長效機制建設，配合滁州市建立市專利執法專家庫，打造知識產權服務品牌，提升南譙區知識產權保護水平。加快推進知識產權誠信體系建設，推動知識產權糾紛調解工作和侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，實施專利領域嚴重失信懲戒對象名單管理辦法。進一步加強我區知識產權專員隊伍建設，加快知識產權交易服務平台、信息交流平台建設。（責任單位：區市場監管局）
22．完善合同執行促進機制。提升執行合同質效，依法促進市場交易，最大限度尊重當事人關於合同履行期限、違約責任等內容的約定，嚴格審查合同糾紛中的解除條件，依法審慎判斷。存在違約情形的合同，依法保障守約方的合同權益；依法支持實際損失和可得利益損失，保障守約方的合同權利。（責任單位：區法院）
建立健全解決執行難長效機制。持續打擊規避執行、抗拒執行行為，增強執行威懾力，提升合同自動履行率。推動執行模式數字化轉型，深化執行聯動、聯合信用懲戒機制建設，不斷提升合同執行效率、效果，確保有財產可供執行案件法定審限內執結率達到90%以上，無財產可供執行案件終結本次執行程序合格率達到100%。（責任單位：區法院）
23．提升破產辦理質效。實施破產案件繁簡分流，壓縮審理期限。對“無產可破”的簡易案件和“執轉破”案件，推動“簡案快審”；對疑難破產案件創新審判方法，推動“繁案精審”。加強破產案件審限管控，簡單破產案件原則上在6個月內審結，其中“無產可破”等破產案件審限控制在3個月內；普通破產案件原則上2年內審結，特殊情況延長至3年。加大2年以上未結案件清結力度，做到“應清盡清、應結盡結”。（責任單位：區法院）
建立健全破產案件協調聯動機制。建立常態化的信息共享和聯動協調機制，推動不動產、特殊動產、設備、銀行存款、車輛、股權及其他財產權利登記系統在破產審判中的應用，加快破產案件辦理進程。在企業破產程序中，依法協調解決社會穩定、經費保障、信用修復、企業註銷等問題。大力培育破產管理人隊伍，探索並完善破產預重整、和解工作機制。（責任單位：區法院、區司法局、各相關單位）
24．完善社會信用體系和企業徵信體系建設。構建信用服務總入口，完善“智慧信用”功能，實現信用報告查詢、信用業務諮詢、政策推送、失信行為修復、線上培訓等一體化服務。積極參與推進長三角地區信用標準互認、跨地區信用信息交換共享和聯動獎懲。（責任單位：區發改委、各相關單位）
拓展公共信用信息服務平台功能。擴大面向政府部門和公共事業單位的共享通道，整合接入自然人和企業及個體工商户基礎數據。健全全區統一的信用信息聯動共享體系，將信用承諾、信用審查和信用信息查詢等應用嵌入行政審批、事中事後監管、公共資源交易、招投標等業務流程，實現信用聯合獎懲“一張單”。完善以信用承諾為基礎、信用產品為工具、信用管理為手段的新型企業服務模式，推進市場主體相關公共信用綜合評價結果應用。（責任單位：區發改委、各相關單位）
25．支持和指導企業開展信用修復。開展線上線下免費信用修復培訓，指導幫助符合政策條件並有修復意願的企業100%進行信用修復。對一般違法行為，主動糾正、消除不良影響的，經申請撤銷公示，不納入信用聯合懲戒範圍。（責任單位：區發改委、各相關單位）
26．加強政務誠信建設。建立“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，把各級政府部門兑現政策、履行承諾、執行聯合信用獎懲情況納入政務誠信考核內容。在環保、社會保障、安全生產、市場監管、税務、價格、交通運輸、文明交通、財政等重點領域，落實信用信息和信用產品在部門業務流程中的查詢與應用，提高政務公信力。（責任單位：區政府辦、區發改委、各相關單位）
27．開展企業幫扶行動。完善項目幫扶機制，組織成立“幫助就學工作組”“幫助就醫工作組”，幫助重點企業高管、股東、突出貢獻員工解決子女就學、就醫問題。（責任單位：區經信局、區教體局、區衞健委）
28．成立“政策找企業”工作小組。打破企業找政策的傳統模式，由工作小組將企業所需政策彙總，送政策入企業，更好的為企業服務，提升企業滿意度。（責任單位：區經信局）
29．建立“二號業主”制度。為新落地項目配備“二號業主”，從項目落地平台選擇一名熟悉業務的同志，全流程幫助企業辦理各種審批手續。同時加強幫扶人才隊伍建設，加大業務培訓，加強工作考核，在實踐中鍛鍊和培養幹部。（責任單位：區投促局、區數據資源局、各落地平台）
四、全天候做好營商環境服務
30．切實做好安商穩商工作。建立“企業家座談會”制度，每季度由區委區政府主要負責同志與企業負責人面對面交流，梳理解決企業發展中的痛點和難點問題，全力支持企業增產增效。（責任單位：區經信局）
構建親清新型政商關係。聘請思想政治強、行業代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的優秀企業家擔任區經濟社會發展諮詢委員和各職能部門行風監督員。（責任單位：各鎮（街道）、各相關部門）
加強對企業家榮譽激勵。定期選樹南譙區突出貢獻企業家、南譙區創業成績突出青年等先進典型，符合條件的人員優先推薦申報各級勞動模範、先進工作者等榮譽。（責任單位：區總工會、區人社局、區工商聯）
建立“雙向聯繫人”制度。明確幫扶單位、企業聯繫人，建立服務企業工作羣，構建實時溝通交流渠道，及時有效獲取企業需求，精準推送用工服務信息及惠企政策。（責任單位：區經信局）
31．建立健全企業家參與涉企政策制定機制。研究制定企業家參與涉企規範性文件制定的工作規範，分類聽取企業家、行業商會協會的意見建議，建立企業家訴求反映的受理、處置、反饋機制，提出針對性解決方案。（責任單位：區工商聯、區發改委、區經信局、區商務局）
32．提供優質政務服務。升級改造7×24小時政務服務大廳，統一名稱標識，明確場所面積、服務內容，完善功能佈局、配套設施，同時做好與相關單位對接，引進自助終端設備，為企業和羣眾提供更加便捷的服務。（責任單位：區數據資源局）
33．強化公共安全服務。加強安全生產警示教育，指導企業完善安全生產各類制度，防範化解安全生產隱患。在全區危險化學品、建築施工、道路運輸等高危行業推行安全生產責任保險，增強企業安全生產意識。推廣安全生產先進工藝、技術和裝備應用，對入選項目給予適當補助。為企業清除安全隱患提供服務，鼓勵企業自行查出安全生產隱患並自糾。加強傳染病等公共衞生安全應急情況的監測、預警和處置，做好各類應急保障。（責任單位：區應急管理局、區衞健委、區住建交通局）
34．深入實施“四送一服”雙千工程。將因汛情、疫情等受災企業納入聯繫包保企業名單重點幫扶。對重點聯繫包保企業“一企一策”實施“特惠性”幫扶，對中小微企業和個體工商户注重“普惠性”支持，幫助企業解決產業鏈供應鏈斷供、租金税費、用工社保等方面實際困難。(責任單位：區政府辦、區經信局、各鎮（街道）、各有關部門按職責分工負責)
五、統籌全員凝聚營商環境合力
35．加強組織領導。成立區優化營商環境工作領導小組，區政府主要負責人任組長，區相關分管負責人任副組長，各鎮（街道）、區各相關部門主要負責人作為成員，加大對全區優化營商環境工作的組織領導和統籌協調。（責任單位：區政府辦）
36．強化責任協同。各鎮（街道）、各部門承擔屬地優化營商環境主體責任，建立一體化工作機制。建立營商環境聯席會議制度，原則上至少每半年召開一次會議，研究優化營商環境有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策建議，形成工作合力。聚焦辦事減事項、減環節、減時間、減成本，細化具體推進方案。按照“有對比、可檢查、圖表化”的要求，及時梳理政策口徑、典型案例和核驗數據，提升市場主體感受度和滿意度。（責任單位：區政府辦、各鎮（街道）、區各有關部門）
37．完善考核評估。將營商環境工作納入績效考核。鼓勵各鎮（街道）、各部門結合實際，積極行動，打造各具特色的亮點工作，探索優化營商環境新經驗、新做法，對行之有效的改革措施在全區複製推廣。適時引入第三方專業評價機構，對全區優化營商環境進行評價分析。（責任單位：區政府辦）
38．深化宣傳推介。運用“南譙區人民政府發佈”微信公眾號等區屬各類媒體平台，廣泛宣傳優化營商環境各類政策信息。開展針對投資者和企業的政策宣傳，精準推送，提高政策可及性和覆蓋面。主動學習借鑑先進的營商環境建設經驗，及時推介南譙區營商環境特色優勢，加大全區營商環境改革成果和正面案例的宣傳力度，提高宣傳效果。（責任單位：區融媒體中心）
滁州市南譙區人民政府辦公室 2021年1月3日印發
